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营商护航者监督员视察活动方案

方案名称释义：

营商护航者这一称谓深刻体现了监督员队伍在维护市场公平竞争环境中

的关键作用，其核心职能是通过明察+暗访双轨并行的工作模式构建动态监

督闭环体系。具体而言，明察是指依照法定程序开展的标准化监督检查，重

点核查行政审批档案、执法文书等书面材料；暗访则是采取隐蔽身份、模拟

办事等方式，真实体验政务服务的全流程。两种模式相互补充，确保既能发现

表面问题，又能揭露深层次机制障碍，最终形成发现问题-交办整改-验收销号

的完整监督链条。

一、活动背景与目标

背景：

2025年5月期间，秦皇岛市抚宁区榆关镇在上级巡察机构指导下，创新

实施巡察监督+政务服务改革试点，通过重构审批流程、压缩自由裁量权等

措施，使得企业开办、项目审批等高频事项平均办理时限缩短80%，相关经验

已形成典型案例。但近期企业调研显示，在事中事后监管、跨部门协同等方面

仍存在17项待改进问题。为此，经镇党委会研究决定，于2025年6月10日

至12日开展为期三天的专项视察活动，覆盖辖区内食品加工、跨境电商、装

备制造、现代农业、文旅服务、物流仓储等6大重点行业，涉及市场主体共计

83家。

目标：

1.系统性排查行政审批、执法检查、税费征收等关键环节的典型问题，重

点聚焦重复检查、随意执法、变相审批等企业反映强烈的痛点问题，确保问题

发现率不低于85%。

2.构建问题清单-整改台账-回头看的全周期管理机制，要求每个问题必

须明确责任单位、整改措施、完成时限三项要素，并建立电子化跟踪系统实现

动态更新。

3.通过优化监管方式、简化办事流程等举措，确保在2025年第四季度企

业满意度测评中综合得分较上年提升15个百分点，其中执法规范性指标提升

幅度不低于20%。

二、方案流程

（一）视察前准备阶段（6月1日-9日）

1.监督员遴选机制：从镇人大代表库、工商联推荐企业代表、签约律师事

务所中选拔20名监督员，要求具备相关行业知识或监督工作经验。选拔过程

包含资格初审（核查政治面貌、专业背景）、面试测评（情景模拟测试）、公

示备案（3个工作日）三个环节。最终人员按行业专长分为4个工作组，每组

配备1名熟悉跨境电商监管、食品安全法规等领域的行业顾问提供专业支持。

2.标准化资料包编制：资料包包含三大类材料：一是近三年12345热线

和政务服务平台收集的327条企业投诉热点问题分类统计表；二是行政审批事

项法定时限与实际办理时限对比分析报告（涵盖48项高频事项）；三是经过

脱敏处理的20份典型执法检查记录样本，用于统一检查标准。所有材料均需

经法制办审核后加密存储。

3.企业联络规范：通过政务OA系统向被视察单位发送《监督检查事前告

知书》，明确要求准备近12个月内的营业执照、行政许可决定书、行政处罚

文书等6类证照原件，以及人员培训记录、设备维护台账等12项过程性材

料。对于涉及商业秘密的资料，可申请现场查看原件但不强制复印留存。

（二）实地视察阶段（6月10日-11日9:00-17:30）

时间内容方式操作细则

9:00-政务服务暗访+每组派出2名监督员以普通群众身份办理

11:30中心窗口办事流企业变更登记等5项高频业务，全程记录

服务观察程实测叫号等待时间、材料受理次数等12项指标

14:00-企业现场随机抽重点核对近6个月内执法检查的审批手续

16:00检查记录查5家完备性（检查通知书、执法证件出示记录

核查企业等），每个企业至少调取3次检查记录

16:30-执法装备设备调随机抽取2个执法单位的记录仪存储设

17:30及记录仪取+数备，核查近30天执法视频的完整性（是否

使用情况据溯源全程录制）和规范性（有