高教社马工程中国财政学教案13 《中国财政学》第十三章教案编写.docxVIP

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《中国财政学》第十三章教案编写

授课时间：第____周年月日

授课对象：专业_______年级_______

讲授章节：第十三章财政金融政策与风险协同防控共4节

教学时数：共4学时

一、教学目的与要求

本章模块旨在深入探讨中国特色社会主义市场经济体制下财政与金融两大系统的协同逻辑与协同机理。财政作为国家治理的基础和重要支柱，金融作为现代经济的血脉，二者的协调联动不仅是提升宏观经济治理效能的必然要求，更是防范化解系统性风险、筑牢国家安全屏障的关键路径。???

通过本章学习，学生应当达成以下目标：首先，理解现代财税金融体制的内涵，特别是国家信用作为财税与金融共同基石的逻辑基础；其次，掌握国有资本、政府债务及政策性金融在财税金融协同中的实践应用场景；再次，熟悉财政风险与金融风险的动态演化及交叉传导机制，识别风险的体制性根源；最后，了解“微观自律、宏观联动”的协同防控机制，能够结合当前“12万亿元化债政策”等最新政策动态进行分析。?

二、教学内容

第一节：现代财税金融体制

内涵：以社会主义公有制为基础，统筹财税与金融体制建设的制度体系，并非二者简单叠加，核心是财政、金融协同运行，由中央财经委、国务院统筹，多部门配合形成系统化机制。

内在逻辑：根基是国家信用（货币发行依托国家信用，国家信用源于征税权）；是宏观政策取向一致的核心工具，同为政府可控的公共政策工具且相互影响；业务层面深度融合，国有资本、政府债务、政策性金融等均具备双重属性。

第二节：财政金融政策

财政政策：按作用方式分自动稳定、相机抉择型；按对总需求影响分扩张、紧缩、中性型，工具包括税收、财政支出、公债等，目标是经济增长、稳通胀、充分就业等。

金融政策：核心是货币政策（工具含存款准备金率、公开市场操作等，分三类调控方向）和宏观审慎政策（分时间/结构维度工具，防控系统性金融风险）。

传统财货政策配合：因工具、调控机制、作用范围不同，需协同，组合模式有双松、双紧、紧财政松货币、松财政紧货币、中性五种，适配不同经济形势。

新时代宏观调控特征：核心是宏观政策取向一致性，体现为目标协同、时间窗口一致、工具力度匹配、风险防控联动、政策效果动态调整，是财金政策的深层次协同。

第三节：财政金融风险的内在联系

双向传导路径

财政风险→金融风险：通过资产渠道（政府债务违约致金融机构资产受损）、抵押品渠道（政府债券贬值推高金融机构融资成本）、评级渠道（政府信用评级下调牵连金融机构）等传导。

金融风险→财政风险：金融衰退减少财政利税收入；金融摩擦推高政府发债成本；政府救助金融机构、为金融债务担保，直接增加财政负担。

相互传导关键渠道：地方政府隐性债务、影子银行，二者交织导致财金风险深度融合。

体制性根源：财政风险具有隐蔽性；政府干预金融机构决策，软化市场约束；政府、国企、国有银行间存在预算软约束，形成“风险大锅饭”；对中央政府的过度信仰滋生救助预期，加剧风险累积。

第四节：财政金融风险的协同防控机制

风险甄别：重点防控系统性风险，非系统性风险由市场自愈；区分内生性风险（源于制度缺陷，需完善体制根治）和外生性风险（源于外部冲击，需财金协同应对）。

核心防控机制：微观自律+宏观联动

微观自律：财政部门完善预算硬约束，全流程管控政府举债；金融部门健全治理体系，强化对政府举债的市场约束，阻断风险传染路径。

宏观联动：财政、货币、宏观审慎三大支柱政策协同发力，是防控系统性风险的核心。三者均具公共属性，分工演化而来，协同可避免政策效果抵消；事前防范聚焦高质量发展从根源消弭风险，事后化解通过风险空间/时间转移，阻断风险扩散（如2015年地方债务置换）。

三大支柱政策协同范式：财政与货币以主动财政+被动货币为主，适配经济衰退期；货币与宏观审慎最优配合为“货币稳通胀、宏观审慎稳信贷”；三者协同需各守本位、互补配合，避免“一刀切”，强化反周期性。

三、教学重点与难点

（一）教学重点

1.现代财税金融体制下财政与金融“一体化”的逻辑基础。

2.新时代背景下“宏观政策取向一致性”的内涵与实现机制。???

3.政府债务（尤其是地方政府隐性债务）的成因及其对金融系统的压力传导。

4.“三支柱”宏观政策协同的作用机理与范式动态调整。

（二）教学难点

1.预算软约束如何通过“过度信仰”导致财政风险金融化。

2.在“推绳子”窘境下，财政政策与货币政策如何实现精准的风险对冲。

3.微观自律（市场约束）与宏观联动（政府治理）在风险防控中的边界权衡。???

四、教学方法

课堂讲授：框架—概念—机制—案例的结构化讲解。

案例研讨：以地方政府债务、房地产风险、金融机构救助等案例组织小组讨论。

图示推演：用流程图展示政策传导与风险传导路径。

课堂测验：随堂