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创新信访工作体制机制，加强社会综合管理

创新信访工作体制机制，加强社会综合管理创新信访工作体

制机制加强社会综合管理党的十八大报告中指出：“加强社会

建设，是社会和谐稳定的重要保证。要加强和创新社会管理，建

立健全党和政府主导的维护群众利益机制，完善信访制度，畅通

和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”当前，经济

社会发展给社会管理带来一系列深刻变化，在这样一个社会转型

期和矛盾多发期，信访工作的重要性日益凸显。创新信访工作体

制机制，已经成为实现社会管理规范化的重要环节和基础性工

作。

信访工作作为与群众直接接触、了解群众诉求的一个重要部

门，从某种意义是不说是社情民意的“晴雨表”。从实践来看，

当前信访工作存在的问题主要是：一是信访总量居高不下。当

前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的集中

凸显期，社会矛盾必然通过信访这个渠道反映出来。这些信访案

件，一方面是经济社会转型过程中新的矛盾不断涌现，一些新的

矛盾可能激化和突出；另一方面长期积累下来的深层次的矛盾和

问题也会暴露无遗。如农村土地所有权问题、林权问题、征地及

补偿问题、失地家民问题、医疗住房教育问题，养老问题等等。

二是涉诉涉法信访位次前移。随着中国民主和法制化进程加

快，社会生活的各个方面都有法可依了，特别是公民民主意识、

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法制意识的增强，打开了通过各种方式表达诉求的需求大门，信

访这种渠道只是其中的一种。经对多地信访案件构成比例进行分

析后得到的结果是涉诉涉法信访量占到了信访问题的50%以上，甚

至多达60%以上。

三是信访的利益诉求目标多元化。过去的信访案件，指向明

确、诉求单一，多为个人切身利益或单一案件。而现在的信访案

件群众诉求日趋多元化。比如一个失地农民群众，不仅仅是要足

够的一次性的补偿，而是要求解决自身和子女就业就医，养老保

障、民主权利行使，子女的就学就业、住房，经济保障等等一系

列的要求。

信访工作是党在革命时期就探索建立、在改革开放时代不断

巩固和加强的一种群众工作方式。因此，各级必须牢牢把握和坚

持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，从坚持立党

为公、执政为民的政治高度，把实现好、维护好、发展好最广大

人民的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，发挥好信访反

映社情民意、掌握社会动态的重要窗口作用，努力推动解决人民

群众反映强烈的热点难点问题，为老百姓办实事办好事。为了切

实做好新时期的信访工作，必须从制度、机制层面进行顶层设

计，找到做好信访工作的切入点和突破口。

一、优化社会管理体制机制社会管理是项复杂的综合系统工

程，过去那种多个部门单打独斗的管理和解决问题机制显然已经

不能适应，诉求的多元化要求多个部门共同协同回复和解决。为

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此优化集中多项权利的社会管理体制机制显得十分重要。否则，

上访群众会在几个部门之间轮番上访。一个解决渠道就是组社会

管理综合治理服务中心，整合群众诉求受理服务平台、矛盾纠纷

排查调解平台和综治信息平台“三大平台”，为群众提供了窗口

化、综合性、一站式服务，提高了办事效率，提升了群众满意

度。

依托群众诉求受理服务平台，畅通渠道，听民声、察民情。

树立“服务跟着民声走”的理念，内设群众诉求受理服务中心，

专设了热线电话、民情网站、电子邮箱和民声传真，直接受理群

众的咨询、求助、举报和意见建议等诉求，同时还间接汇集了各

类热线电话、互联网站、干部问访、社会评议、民意调查、干群

联系卡、社情民意联络员、意见箱举报箱等“八条渠道”，广泛

搜集社情民意。对群众诉求，采取直办、转办、协办、批办等方

式予以落实解决，有力地保障和改善了民生。

依托矛盾纠纷排查调解平台，维护稳定，解民难、排民忧。

树立“部门围着群众转”的理念，内设矛盾纠纷排查调解中心，

整合了信访稳定联席办、信访局接访科、司法局矛盾纠纷调解中

心、平安协会、公检法信访科、法律援助中心、心理指导中心、

社区管理办公室和志愿者服务总队等多个部门资源，合力调处矛

盾纠纷，形成了一条龙、一站式调处化解社会矛盾纠纷的工作格

局，收到了“群众进了门、矛盾不出门”，“服务中心办、不用

到处转”的良好效果。

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依托综治信息平台，科学决