农村土地整治项目规划设计存在的问题及对策建议.pdfVIP

农村土地整治项目规划设计存在的问题及对策建议

易胜果;吴涛

【摘要】农村土地整治项目的规划设计是土地整治项目的重要步骤,但由于我国开

展农村土地整治项目规划设计时间不长,积累不足,导致规划设计存在诸多问题,直接

影响农村土地整治项目的顺利实施.该研究以重庆市为例,通过文献综述法、实例分

析法等研究方法,在提出规划设计应遵循的原则基础上,剖析当前土地整治规划设计

存在的问题及产生问题的原因,并提出了相应的对策与建议:一是提高规划设计行业

门槛,加强行业自律;二是完善相关项目设计要求;三是强化规划设计项目的针对性;四

是加强规范管理;五是充分尊重民意.

【期刊名称】《安徽农业科学》

【年(卷),期】2013(000)018

【总页数】3页(P7975-7977)

【关键词】农村土地整治;规划设计;问题;对策与建议

【作者】易胜果;吴涛

【作者单位】重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆400020;重庆欣荣土地房屋

勘测技术研究所,重庆400020

【正文语种】中文

【中图分类】S28

农村土地整治项目的实施，对于推进新农村建设和统筹城乡区域发展，确保耕地总

量动态平衡和耕地占补平衡，促进“三农”问题的解决，实现土地资源优化配置，

改善农村生产生活条件和农村生态环境等具有十分重要的作用，受到各级政府的高

度重视和群众欢迎，并取得巨大成就[1]。据统计，“十二五”期间，重庆市通过

开展农村土地整治项目新增耕地5.73万hm2，有力地保障了相关建设的需要。但

是，由于农村土地整治项目规划设计存在一些问题，导致实施中和后期管护出现了

一系列问题，使得这项“民心工程”变成了“民怨工程”。因此，分析农村土地整

治项目规划设计中存在的问题及产生问题的原因，提出解决对策与建议，对重庆市

乃至全国的农村土地整治事业的持续健康发展具有重要的现实意义。

1农村土地整治项目规划设计及其原则

农村土地整治项目规划设计是一项综合自然、经济、技术、政策等各方面因素，由

多学科理论与方法支撑和指导，对田、水、路、林、村进行综合整治的工程设计活

动[2]。具体来讲，它涉及土地资源学、土地生态学、水土保持、土木工程、农田

水利等学科和专业。单个土地整治项目包括项目前期踏勘选址和可行性研究、地形

图勘测、规划设计(含预算编制)、项目实施、项目竣工验收等一系列工作内容。其

中，规划设计是开展土地整治项目实施的重点[3]。

农村土地整治项目的规划设计必须遵循以下原则[4]:①因地制宜原则。不同的土地

整治项目规划设计必须根据实际的地形地貌、产业情况等进行规划设计。比如，渝

西缓丘平坝工程类型区土地平整工程中，水田以归并田土坎为主，再加上条田平整，

旱地以水平梯田为主。渝东中低山岩溶坡地类型区，土地平整工程主要为防止或减

缓区域水土流失，以坡改梯为重点，部分需爆破改土及客土[5]。②综合利益最大

化原则。综合利益包括了经济、生态、社会3大效益，这也是评估土地整治综合

效益的3大因素。开展土地整治规划设计必须将3大效益进行综合考虑，确保土

地整治项目做到经济上有效益、生态上要平衡、社会上可接受，确保综合效益的最

大化。③有利于提高土地生产力。开展农村土地整治的实质是改变土地利用结构，

提高土地利用率和增加产出率，其实质是提高土地生产力。通过规划设计开展农村

基础生产设施建设，改良土壤肥力，改善生态环境，从而提高土地生产力。④协调

原则。农村基础设施建设涉及到农业、交通、水利、林业等多个部门的涉农资金投

入，相关部门又都有各自的建设规划。因此在土地整治项目规划设计时，应认真查

阅其他部门相关建设规划，如村镇规划、环境保护规划、水土保护规划、交通规划、

农业规划等，分析其对项目区土地整治工程布设的影响，避免对项目区工程重复投

资。同时，项目规划设计要充分听取有关部门的意见，并做好协调工作，切实做到

“各炒一盘菜，共办一桌席”。⑤政府决策与公众参与相结合。土地整治关系到广

大群众的切身利益，在土地整理项目规划设计过程中必须让公众全程参与，在公众

参与形成集体选择、政府决策尊重集体选择情况下，政府抉择和公众参与才能达成

利益一致，才能确保广大群众的根本利益，才能为土地整治项目的顺利实施奠定良

好基础。

2农村土地整治规划设计存在的问题分析

2.1存在的问题

2.1.1规划设计与实地情况不符。在农村土地整治规划设计中，由于各种各样的原

因，设计单位没能对项目区进行细致的现场勘查，缺少对项目区基本情况的充分了

解，不能根据项目区的实际特点分析出项目区的限制性因素，加之不重视对项目区

自然、水