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全球主要战略性矿产名录评价因素对比研究

郭佳;易继宁;王慧

【摘要】以保障各国和地区安全及经济发展为目的,美国、欧盟、日本、中国等均

对战略性矿产资源开展了长期而深入的研究.随着世界科技进步和产业结构调整,未

来与战略性新兴产业发展相关的矿产资源越来越成为全球关注重点.通过系统梳理

全球战略性矿产相关概念,对比分析国内外主要国家和地区关于战略性矿产、危机

矿产、关键矿产、战略性新兴矿产名录的产生背景、矿种选择和演变过程,总结提

炼相关矿产评价因素,初步提出了从关键度、保障度、风险度3个维度开展名录筛

选评价原则的建议,为新时期我国制定新能源新材料产业发展所需的矿产名录提供

参考.

【期刊名称】《现代矿业》

【年(卷),期】2018(000)012

【总页数】5页(P1-5)

【关键词】矿产名录;评价因素;新能源新材料矿产;筛选原则

【作者】郭佳;易继宁;王慧

【作者单位】中国地质调查局发展研究中心;自然资源部矿产勘查技术指导中心;中

国地质调查局发展研究中心;自然资源部矿产勘查技术指导中心;中国地质调查局发

展研究中心;自然资源部矿产勘查技术指导中心

【正文语种】中文

战略性矿产资源是人类社会生存发展的重要物质基础，在全球经济发展中具有不可

替代的作用，早在20世纪，欧美主要发达国家便纷纷开展相关研究并纳入重点发

展计划。随着现代科技高速发展，与战略性新兴产业发展相关的矿产资源保障问题

愈加凸显，必将成为各方关注和竞争的焦点。世界各国和地区与战略性矿产资源相

关的矿产概念提法众多，无准确定义且相对繁杂，科学分析全球主要战略性矿产名

录的产生和评价因素、入选矿种的确定和演变过程，对于确定我国新能源新材料矿

产名录具有重要意义。

1国内外战略性矿产相关概念

目前，被业界广泛使用的名词主要包括“战略性矿产”、“危机矿产”、“关键矿

产”和“战略性新兴矿产”，是不同国家和国际组织围绕国家和地区安全、经济发

展、产业升级等提出的资源保障和储备概念，既相互关联又各有侧重，无严格统一

界定，且在不同时期甚至有所交叉，充分体现了各地对矿产资源认知和管理理念的

差异。

1.1战略性矿产

战略性矿产是源于矿产资源与生俱来的全球分布不均的特性致使各区域内很难自给

自足，各国从关系到国家安全的储备战备物资和军备发展的角度出发提出的战略计

划概念。1939年美国《战略性和危机性原材料储备法》将在美国国家危急时刻，

军事、工业和民用所必需的原材料，而在美国又没有找到或者没有足够的产量满足

需要的矿产定义为战略性矿产和危机矿产[1]，但未明确指出两者的区别。有关学

者认为与军事有关的使用更加突出矿产资源的战略性，来自国外供应的、可能会危

及国内经济的矿产资源更加体现危机性。日本发布《稀有金属保障战略》将地球上

存量稀少、因技术和经济因素提取困难、现代工业以及未来伴随着技术革命所形成

的新型工业所必需的金属定义为稀有金属[2]，并开展战略性矿产研究。我国学者

将对国家经济、社会发展、国防安全必不可少，而国内无法保障的矿产资源以及可

以影响国际市场的矿产资源称为战略性矿产[3]。一般来说，战略性矿产具备资源

的经济和国防意义。

1.2危机矿产

20世纪80年代中期，美国成立国家危机原材料委员会，正式将影响到国家经济

健康和安全的矿产资源定义为危机矿产[4]。2016年美国国家科学技术理事会与美

国白宫科学技术政策局发布研究报告，进一步明确危机矿产是一些为制造业提供最

基本服务的矿种产业链，产业链一旦脆弱甚至中断，将会极大影响国民经济或国家

安全。相比战略性矿产，危机矿产涉及范围较大，涵盖了民用、工业、军事等领域，

且更加侧重于国家经济安全。

1.3关键矿产

西方发达国家从20世纪70年代开始从事关键矿产研究，目的在于聚焦与军工有

关的金属，这一时期的关键矿产也称为战略性矿产。进入本世纪以后，以美国为首

的世界各国和机构在研究传统工业的基础上，又瞄准发展迅猛的战略性新兴产业，

将支撑新能源产业、信息技术产业、高端装备制造业等战略性新兴产业发展的重要

原材料作为关键矿产。目前，美国和欧盟等西方发达国家对关键矿产的定义相对统

一，指既具有重要经济性，又存在较高的供应风险的一类矿产[5]。我国开展关键

性矿产的专题研究较少，更多研究将这一类矿产称为“战略性矿产”或“战略性新

兴矿产”。

1.4战略性新兴矿产

战略性新兴矿产是在战略性矿产的基础上附加了战略性新兴产业所需矿产的定义。

近年来，我国开展了大量战略性新兴矿产研究，将战略性新兴矿产定义为在新型工

业化