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中国铁建中铁XX局XX有限公司信访

工作管理办法

第一章总则

1.1制定目的

为深入贯彻党中央、国务院关于信访工作的决策部署，落

实中国铁建党委“源头治理、系统治理、依法治理、综合治理”

要求，结合中铁XX局XX有限公司（以下简称“公司”）施工

领域点多线长、用工形态多元、历史遗留问题交织的特点，通

过制度再造、流程再造、责任再造，把信访事项解决在基层、

化解在萌芽、稳控在当地，切实降低越级访、集体访、极端访

风险，特制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于公司机关本部、所属分（子）公司、区域指

挥部、直管项目部、专业作业队及临时机构在境内发生的各类

信访事项，包括信、访、网、电、视频、留言、随手拍等全渠

道诉求。境外项目参照“一国一策”原则，由项目党支部牵头

制定应急预案，报公司备案。

1.3工作原则

（1）“三到位一处理”原则：群众诉求合理的解决到位、

诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违

法的依法处理。

（2）“谁主管、谁负责”原则：业务条线主管领导是信

访稳定第一责任人，项目经理是现场第一责任人，党支部书记

是思想教育第一责任人。

（3）“信息多跑路、群众少跑腿”原则：依托中国铁建

信访信息系统、地方“一网通办”平台，实现“一网登记、一

网转办、一网反馈”。

（4）“日清周结、月评季考”原则：当日受理、当周办

结、当月评比、当季考核，考核结果与领导班子绩效、项目评

先、干部选拔任用刚性挂钩。

1.4治理目标

到“十四五”末，公司信访总量年均下降8%，重复信访

率控制在5%以内，一次性化解率不低于90%，极端恶性事件

“零发生”，努力把公司打造成为“无越级访央企标杆”。

第二章组织体系与职责边界

2.1领导架构

公司设立信访维稳工作领导小组（以下简称“领导小

组”），由党委书记、董事长任双组长，总经理、党委副书记、

纪委书记、工会主席任副组长，机关各部门、区域指、重点项

目党政负责人为成员。领导小组下设办公室（简称“信访

办”），与党委办公室合署办公，配备专职信访干部3人、法

律顾问1人、心理咨询师1人，实行“7×24小时”值班。

2.2三级责任网格

（1）公司层面：负责政策制定、督查考核、跨项目协调、

重大群体性事件指挥。

（2）分（子）公司、区域指层面：负责辖区内项目信访

形势研判、月度排查、重点人员稳控、帮扶资金统筹。

（3）项目部层面：负责日常排查、首问接待、简易事项

即办、复杂事项上报、重点人员“一人一册”动态管理。

2.3岗位清单

（1）党委书记：每季度主持一次信访专题党委会，每年

至少一次到信访接待室坐班接访。

（2）项目经理：每月组织一次“项目经理接待日”，现

场办公不少于4小时，建立台账。

（3）信访联络员：由项目部综合办主任兼任，负责信息

录入、系统流转、材料归档，保持手机24小时畅通，30分钟

内响应。

（4）法律联络员：由公司法律合规部委派，对涉法涉诉

事项出具法律意见书，参与听证、复议、仲裁、诉讼。

（5）群众工作协理员：选聘当地德高望重的村（居）民、

退休干部、劳务队班组长担任，给予每人每月1000元通讯补

贴，发挥“人熟、地熟、事熟”优势。

第三章预防与源头治理

3.1决策前风险评估

凡涉及征地拆迁、分包队伍引进、大额结算、职工分流、

薪酬方案调整等五类重大事项，牵头部门必须提前10个工作

日提交《社会稳定风险评估报告》，信访办出具“高、中、低”

风险等级意见，高风险事项须由公司主要领导组织听证，通过

后方可实施。

3.2合同嵌入式条款

所有新签分包合同、劳务合同、采购合同必须嵌入“信访

保证金”条款：分包方缴纳合同额1%—3%的保证金，若发生

因欠薪、质量、安全等引发的信访事件，公司有权直接扣划用

于支付信访人合理诉求，余额在项目竣工后无息返还。

3.3农民工“五清”管理

（1）身份清：进场48小时内完成人脸识别实名登记，未

登记人员不得进入施工现场。

（2）合同