关于我国基层综合应急救援队伍建设的几点思考.pdfVIP

POLICYANDREGULATION政策与法规

郭其云，湖南安全技术职业学院特聘教授，原中国人民武装警察

部队学院科研部教授，科研所所长、应急救援管理研究中心、消

防软科学研究中心主任，硕士研究生导师，兼任教育部学科学位

评审专家、新华社瞭望智库专家、光明日报社与南京大学智库思

想网络评审专家等，研究方向为应急救援与管理。主持或作为主

要成员完成国家级、省部级项目30余项，发表学术论文160余

篇，出版专著2部，参与撰写论著、教材8部，标准2项。

关于我国基层综合应急救援

队伍建设的几点思考

郭其云邓彪

的消防队伍协调配合，相互取长补短。在此期间，

引言公安部还根据基层应急救援队伍的实际，印发了

关于综合应急救援队伍建设步骤、标准等有关规

基层综合应急救援队伍作为我国应急救援力划以及基层队伍装备配备要求的文件，为各地基

量的重要组成部分，曾经在我国的应急救援工作层应急队伍的建设提供了重要指导。据不完全统

中发挥了极为重要而特殊的作用，取得了显著成计，到2017年10月为止，全国已经有99.7%

绩，得到了社会各界的高度赞誉（图1）。的县（区）配合当地的消防队伍，各自建立起具

回顾我国基层综合应急救援队伍的建设发展有应急救援功能的基层队伍，应急力量发展的前

历程，2008年四川“5·12”地震特大灾难发生景越发光明。

后，我国综合应急救援体系建设开始快速发展，2018年，为加强应急救援队伍建设，《国务

并逐步走向成熟；2009年，为更好地贯彻《突发院机构改革方案》提出组建应急管理部，以整合

事件应对法》，国务院办公厅发布了《关于加强基各方力量，提升救援效率。这一高屋建瓴、立意

层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号），高远的重大举措，必将对我国整个应急体系建设

为基层应急队伍建设指明了方向。2010年，公安产生持续而深远的影响。但同时我们也应看到，

部出台的有关强化消防队伍应急救援职能的文件，对照机构改革方案要求，目前基层应急队伍在建

提出了基层应急队伍的实现路径，即应该与当地设过程中还存在很多突出问题，如顶层设计不足、

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城市与减灾

CITYANDDISASTERREDUCTION

图1消防员扑救爆炸起火的槽罐车

资源配比分布不均、忽略协同联动力量与机制执行成本之间托当地消防队伍，纷纷建立起了既有专业知识、又有