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全域旅游发展背景下旅游用地概念及分类——社会生态系统

视角

余中元;李波;张新时

【摘要】随着全域旅游的实施,旅游用地的内涵和外延在不断拓展,旅游用地的综合

性、复合性、多效益性以及空间分布的叠加性日益增强.传统的旅游用地概念内涵

不清,分类支离破碎,过分强调功能,缺乏系统时空结构的阐述,导致旅游用地规划难以

与其他规划相协调,资源可持续利用和区域整合发展受阻,旅游用地概念和分类面临

严峻挑战.在分析旅游用地概念及分类现状,探讨存在的弊端和问题的基础上,基于旅

游用地社会生态系统时空结构分析对全域旅游背景下旅游用地进行了概念界定和分

类.设旅游用地为一级类,下设资源系统用地、用户系统用地、基底系统用地、相互

联系用地4个二级类,资源管理用地等20个三级类用地和地文景观用地等53个四

级类.并对全域旅游背景下旅游用地的概念及分类进行了讨论,认为:社会生态系统理

念涵盖了全域旅游的全部内涵,重视系统的层级、结构、功能、演进和相互联系,利

于构建不同时空阶段的旅游用地类型的用地结构标准,促进旅游用地的规范化、分

类化管理,旅游用地的时序化和动态化预测和引导;重视生态功能和社会效益,有利于

旅游用地生态环境质量和综合效益的提升;涵盖核心景区及外围要素,有利于解决景

区与社区的矛盾,促进全域旅游的开展和区域可持续发展;强调旅游用地的复合性、

综合性,有利于旅游规划与其他规划的融合.

【期刊名称】《生态学报》

【年(卷),期】2019(039)007

【总页数】12页(P2331-2342)

【关键词】全域旅游;旅游用地;时空结构;概念及分类;社会生态系统

【作者】余中元;李波;张新时

【作者单位】海南师范大学地理与环境科学学院,海口571158;北京师范大学资源

学院,北京100875;北京师范大学资源学院,北京100875

【正文语种】中文

近年来许多地方把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业,作为调整区域经

济结构的切入点。随着全域旅游的开展,旅游业态日益丰富,旅游用地的综合性、复

合性、多效益性以及空间位置的叠加性更加明显[1],对旅游用地进行精准定义和分

类具有相当难度。目前对什么是旅游用地,旅游用地如何分类以及旅游用地采取什

么样的管制措施等问题,管理部门和学术界尚存在模糊认识[2]。相关法律法规对旅

游用地也没有给出清晰的定义[3]；各部门对旅游用地的分类缺乏统一的标准,体系

支离破碎；学界对旅游用地的概念和分类重功能轻结构、重眼前轻演进、重景区轻

社区、重资源轻环境、重自然轻人文、重表象轻本质的倾向十分突出。旅游用地是

多层级、不断演进的时空跨尺度影响的适应性循环系统。全域旅游是区域资源有机

整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一

种新的区域协调发展理念和模式[4]。在全域旅游背景下,旅游用地概念、分类需要

拓展,研究理论体系需要进一步完善。本文拟基于社会生态系统时空分析,探究旅游

用地的要素、结构和功能及其相互联系和影响因素,界定旅游用地概念和分类。本

研究成果将有利于促进旅游用地的规范化管理和分类管理和动态化监测,有利于旅

游用地生态环境质量和综合效益的提升,有利于解决景区与社区的矛盾,促进区域可

持续发展及旅游规划与其他规划的融合旅游用地概念和分类的现代化、科学化,为

资源可持续利用、区域整合发展、景区社区共生、多规合一改革提供理论基础。

1现行旅游用地概念和分类存在的弊端及带来的问题

1.1旅游用地概念和分类存在的弊端

1.1.1旅游用地概念内涵不清,外延宽窄不一

国外对于旅游用地研究始于20世纪30年代的旅游用地规划。我国旅游用地研究

最初出现在20世纪70年代末期的城市规划、风景名胜区规划及森林公园总体规

划中[5]。学者们从不同角度对旅游用地概念进行了界定。多数学者[6-9]从功能角

度对旅游用地的概念进行了界定,认为旅游用地是旅游业用地,即在旅游地内凡能为

旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、探险、猎奇、考

察研究等活动的土地。王万茂[10]从建制角度认为旅游用地是指县级以上人民政府

批准公布确定的各级风景名胜区的全部土地。朱德举[11]、张娟[12]从系统角度认

为“旅游用地是风景旅游区内人们从事旅游活动的场所,自然作用与人类活动之间

进行物质循环、能量流动、信息传递的复杂系统”。周菲菲[13]、徐勤政等[2]从

要素角度探讨旅游用地,认为旅游用地包括旅游客体用地、旅游媒介要素用地以及

旅游辅助要