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浦东新区生物医药产业园区功能提升方案（2025—2027年）

为贯彻落实市委市政府决策部署，对标国际最高标准、最好水

平，聚焦企业需求和产业发展需要，加快把浦东新区生物医药产业建

设成为世界级产业集群，制定本方案。

一、总体目标

对标国际一流，坚持科技创新与制度创新双轮驱动，坚持研发与

制造并重，持续完善创新创业生态，聚焦张江科学城、外高桥区域，

形成创新核爆点、产业承载区、产业联动区“1+1+X”一体发展的联

动格局，加快建设“要素集聚、生态完备、配套齐全、活力四射”的

世界级生物医药产业园区，致力打造全球创新药械首发地、科学家创

业首选地、制度改革首创地。到2027年，生物医药产业规模突破

5000亿元，其中工业产值突破1000亿元，创新药械产值占比达到

35—40%；三年新获批自主创新1类新药15个以上，新机制、新靶

点创新药2—4个，全球首发产品实现倍增；培育百亿级创新药企1—

2家，新增五十亿级单品1—2个；10个以上自主创新药械产品进入

国际主流市场。

二、主要任务

（一）实施创新“核爆点”打造行动

聚焦创新策源及孵化转化功能，在高科中路发展带规划生物医药

“核爆点”。其中，金科路西侧重点布局“创新策源”功能，东侧重

点布局低成本的“孵化转化”功能，形成生命科学与生物医药科创浓

度最高、技术最前沿、交流最活跃的“核爆点”，持续增强创新爆发

力与产业驱动力。

1.提升创新主体密度。实施生命科学领域大科学设施规划，推动

大科学设施升级改造和开放共享，构建“装置+产业”创新联合体。支

持中国科学院上海药物研究所、上海科技大学、复旦大学药学院、上

海交通大学张江高等研究院、上海中医药大学、中国科学院生物与化

学交叉研究中心等高校院所强化源头创新。推动高能级研究机构建

设。引导全球研发中心、大企业开放创新中心、高质量孵化器及概念

验证中心等市场创新主体进一步集聚。支持各类创新主体在基础研究

和前沿技术领域实现突破。研究建设本土生物医药数据库，并联动国

内外知名生物数据库，服务促进科学研究与产业发展。（责任单位：

区科经委、区人才工作局、区卫生健康委、区发改委、张江科建办）

2.打造科学家创业首站。布局低成本的创新孵化专区，联动区内

外高校院所及海外网络，打造“科学家会客厅”，建立“研究机构+天

使投资+创业平台+孵化服务”一体化的科学家创业首选地，完善常态

化交流对接机制，促进创新思想持续涌现和转化。（责任单位：区科

经委、区卫生健康委、区国资委、区人才工作局、张江科建办、相关

直属企业）

3.持续发挥制度创新驱动作用。进一步实施细胞基因外资准入、

生物制品分段生产、创新药械入院、数据跨境流动、研发用物品和特

殊物品通关便利化等改革试点举措，持续释放改革红利。争取率先开

展商业联合保险、药械跨境委托生产等改革试点。探索建设医药健康

可信数据空间，推动医疗、医保、队列、生物样本等全域数据互联互

通，赋能创新研发。（责任单位：区发改委、区商务委、区科经委、

区市场监管局、区卫生健康委、区数据局、张江科建办）

（二）实施产业承载功能提升行动

发挥张江、外高桥区域生物医药企业集聚优势，打造产业承载

区。发挥世博、老港等区域资源禀赋，打造产业联动区。统筹承载

区、联动区布局，承接“核爆点”创新成果产业化。

4.加快产业承载区提质扩容。在张江科学城，发展现有优势赛

道，积极承接新兴赛道、未来产业的研发、中试和规模化生产。在外

高桥区域，重点承接细胞基因、医疗器械跨境研发生产。持续推动生

物医药智造空间建设，三年内新建100万平方米，存量更新100万平

方米。推动产业承载区调规扩容。（责任单位：区科经委、区规划资

源局、区建交委、区生态环境局、相关管理局、相关直属企业）

5.打造各具特色的产业联动区。世博区域重点集聚总部办公运营

功能，打造国际组织集聚区；老港区域重点发展医用同位素药物，建

设化药CDMO平台；金桥区域重点推动生产制造集聚，形成差异发展

的产业联动格局。（责任单位：区科经委、区规划资源局、区生态环

境局、相关管理局、相关直属企业、老港镇）

6.完善产业园区配套功能。系统推进公共空间升级改造和景观品

质提升。完善商业、文化、体育等城市功能，加快推进规划路网、轨

道交通建设，加强公交接驳。增加优质低租金居住空间，支持企业建

设保障性租赁住房。