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2025年数据治理研究报告：端侧大模型时代的数据合规与法律要点深度洞察

引言：端侧大模型重塑数字经济与数据治理新范式

当前，数据作为新型生产要素，已经成为数字化、网络化、智能化的绝对基础。数据要素已

快速且深度融合入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着人类的

生产方式、生活方式和社会治理方式。党中央高度重视通过数据基础制度建设来释放数据要

素的核心价值。根据2025年10月23日党的第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共

中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要求：“健全数据要素

基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经

济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突

破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给”。这一宏伟蓝图为我国人工智能

产业及数据治理体系指明了方向。

进入2025年以来，随着人工智能技术加速向智能终端设备深度渗透，端侧大模型正以“算力前

移、数据本地、场景深耕”的颠覆性变革，全面重塑智能产业的整体格局。这一技术革命不仅

催生出个性化语音助手、实时健康监测、本地化决策支持等海量创新应用，更通过“数据优先

本地处理”的特性，彻底重构了传统的隐私计算范式，形成覆盖智能手机、个人电脑、智能汽

车、可穿戴设备等万亿级智能终端市场的全新产业生态。

然而，技术的双刃剑效应在端侧场景中同样表现得淋漓尽致。在数据保护层面，端侧大模型

不可避免地需要采集生物特征、行为轨迹等高度敏感数据，这使得其面临多重严峻风险：一

方面，模型逆向攻击技术可通过分析输出结果反推原始训练数据。例如，芝加哥大学研究团

队已经成功从端侧语音合成模型的输出中还原出高达87%的原始声纹特征；另一方面，设备

丢失或侧信道攻击可能导致本地模型参数泄露，进而直接暴露用户的深度行为模式。更为严

峻的是，端侧大模型大幅降低了虚假信息生成的技术门槛，攻击者仅需单台终端设备即可伪

造逼真的深度伪造（Deepfake）内容。

自2020年起，中国信息通信研究院互联网法律研究中心已持续发布五本数据治理领域的研究

报告，形成了体系化的系列成果。值此人工智能技术跨越式发展之际，本报告立足于部署在

智能终端设备上的大模型所具有的独特技术架构与运行机理，系统剖析其在数据采集、存

储、处理、传输及销毁等全生命周期环节中潜藏的风险特性。通过全面梳理国内外相关立法

动态与实践经验，创新性地提出了一套兼具前瞻性与实操性的综合治理策略，旨在为打造安

全可靠、合规有序的端侧智能生态环境提供有力的理论支撑与实践指引。

第一章端侧大模型发展概况与技术特点分析

端侧大模型是指通过量化、蒸馏、裁剪等前沿的轻量化技术，将大模型的核心推理能力下沉

至手机、平板、车载设备、智能家居等终端硬件设备之中。它依托本地算力完成数据处

理、智能交互与任务执行，无需依赖云端持续支撑即可实现离线运行的轻量化AI模型体

系。其核心商业与技术价值在于精准平衡隐私保护、低延迟响应与终端算力适配需求。具体

而言，其呈现出四大核心技术特征：

（一）本地化：终端自治与数据保护升级

端侧大模型通过隐私增强型计算架构和离线能力支撑两方面的技术设计，真正实现了终端自

治的功能，构建了完整的“数据-模型-服务”的数据安全闭环体系。

一方面，端侧大模型能够突破网络依赖限制。在弱网或完全无网环境下，它依然能提供稳定

性服务，直接在终端实现功能支持。以北科瑞声手机端侧大模型为例，其原生支持离线会议

纪要生成与多语种实时翻译功能。这种本地化能力不仅极大地优化了用户体验，还通过大幅

减少云端算力消耗，降低了企业的运营成本。

另一方面，端侧大模型通过隐私增强型计算架构可有力保障数据安全。例如，在部分智能手

表类端侧大模型实时监测心电数据的场景中，功能分析完全部署在设备端，原始生理信号无

需上传云端，这在极大程度上避免了敏感生理数据的网络传输泄露风险。

（二）轻量化：资源约束下的高效能突破

终端设备在算力、内存和功耗方面存在严格的物理限制，端侧大模型通过算法优化与硬件协

同实现了性能与功耗的平衡。

首先，通过量化、剪枝和知识蒸馏等核心模型压缩技术，在保证模型核心性能（如精度、推

理效果）能够有效发挥的前提下，大幅度降低模型的参数量、计算量与存储开销。这使得模

型能够实现轻量化部署与高效推理，完美适配移动端、边缘设备等资源受限场景。

其次，利用资源动态分配机制来优化资源使用效率。端侧设备的资源有限且存在高度异构

性，不同设备在算力、内存、功耗等方面差异巨大。资源动态分配机制可以根据设备的实时

状态和具体任务