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抓军队基层单位财务工作需处理好六种

关系

军队财务部门组织指导基层单位财务工作，作为一项例行的工作内容和职责，

为了达到更好的工作效果，在实际的指导工作中，必须讲求科学，按规律办事。

笔者结合工作经验和基层单位意见，认为在工作中应着重处理好六种关系。

一、注重统分结合，处理好集权与分权的关系

军队财务部门依照全军统一的财务法规，统一掌握，综合平衡，统一调剂经

费管理，即“集权”，它是预算财务管理的集中调剂环节。如部队机动经费的使

用，审批各基层连队(单位)的财务收支计划，协调基层各单位的经济权益关系等。

而“分权”，是指按照制度规定，应下放给基层单位的理财权力。包括基层单位

经费计划权、使用权和处置决策权，是财务管理系统的权力末梢。“集权”是

“分权”的前提，“分权”又是“集权”的补充和继续。正确处理“集权”与

“分权”的关系，直接关系到贯彻落实《军队基层建设纲要》和《军队基层财务

管理规定》。军队各级财务部门在抓基层财务管理过程中，要正确处理好“集

权”，既不要大包大揽，也不要袖手旁观，既要防止因财权过于集中，使基层应

有权力不能行使，挫伤基层单位财务管理的积极性；又要防止财权分散，放任自

流，该统的统不起来，影响经费使用效益。

二、注重各尽其责，处理好领导与指导的关系

军队各级党委、支部和军政首长，是基层单位财务管理工作的领导者，其工

作职责主要是负责本部队、本单位基层财务管理工作的部署、领导和协调；定期

分析基层财务建设形势，对基层财务建设的目标、任务、措施提出明确要求；着

力解决好基层财务建设面临的现实问题和困难；正确处理好基层长远发展与短期

建设的矛盾，做到统一组织指挥、统一规划部署、统一规范秩序、统一协调工作。

指导是指点、引导的意思。军队各级后勤财务部门对本部队的基层财务管理负有

业务指导责任，其主要职责是指导和帮助。当前军队各级财务部门的指导方式，

从范围上区分，有政策指导、基础理论指导和技术指导；从途径上区分，有走下

去指导、请上来指导和电话指导；从内容上区分，有基层财务管理指导和经费核

算指导等等。特别需要注意的是，抓基层财务指导工作并不是一蹴而就的，它具

有长期性、经常性、反复性和连续性。需要随时掌握基层财务工作中出现的新情

况、新问题，不断探索新方法、研究新对策；要明确重点，突出难点，抓住弱点，

常抓不懈地指导，不断帮助基层解决困难，改进工作。在平时工作中，我们往往

容易把“领导”职责同“指导”职责相混淆。有的以“领导”代替“指导”，搞

一刀切，瞎指挥，乱拍板，例如对基层财务管理的统管作用，不分层次，不放财

权；有的对基层财务业务工作，只签发摘转文件制度，不管贯彻落实等；也有的

以“指导”代替“领导”，越级办事，越权指挥，盲目办事。只有明确职责分工，

各行其是，各尽其责，才能正确处理好“领导”与“指导”的关系。

三、注重供管结合，处理好供应与监督的关系

供应与监督是军队财务管理的两个重要方面。“供应”就是对基层单位经费

和物资进行供给和保障，要做到供得上，供得够，供得准。供得上就是保证基层

单位经费的按时拨付，按时结算。供得够就是不能截留、克扣基层经费，保证基

层经费按标准供应。供得准就是对基层经费要拨准算清，防止“张冠李戴”，往

来不清。“监督”就是在经费和物资供应保障的基础上，实施监督检查和控制。

加强军队基层财务建设，不仅要在经费物资上给予支持和倾斜，更重要的是加强

经费物资使用的监督检查和控制。确保基层单位按计划开支经费、按标准使用、

按需求保障，无弄虚作假。军队后勤财务部门可以通过必要的财务检查与监督，

以保证基层财务在合规、合法的范围内运行，如基层单位经费开支月计划的审批，

每半年定期组织基层单位账目检查和经费效益评比，司务长办公会交叉互查互评

等。供应是基础，监督是保证。若只供不管，就会削弱供应保障的力度;若只管

不供，也就失去了监督的基础。只有在搞好供应保障的基础上加强监督管理，在

加强监督管理的基础上搞好供应，基层经费使用效益才能不断提高，基层经费的

保障能力才能不断增强。

四、注重内外结合，处理好抓基层与基层抓的关系

唯物辩证法告诉我们，内因是事物变化的动力，外因是事物变化的条件，外

因通过内因才能起作用。军队财务部门抓基层财务管理是一项经常性的重要工作。

但从根本上讲，机关抓基层是外部条件，是“外因”，而基层抓则是“内因”。

基层官兵是基层财务工作服务的主体，要想把基层建设好，加强基层财务建设，

必须依靠广大