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公路工程安全生产费用清单计量全流程指南

现行规范体系与政策框架

我国公路工程安全生产费用管理已形成国家标准、行业规范和地方实施细

则三级体系。2024年发布的DB63/T2269-2024《公路建设项目安全生产费

用清单计量规范》首次建立了完整的计量标准体系，与此前执行的《企业安全

生产费用提取和使用管理办法》(财资〔2022〕136号)共同构成当前监管依

据。值得注意的是，交通运输部已于2026年发布JTJ/T3841-2026新规，预

示着行业标准将持续细化。

安全生产费用实行总额控制、据实列支原则，计算基数为扣除安全生产

费本身和设备购置费后的建安工程费，公路工程提取比例不得低于1.5%。在实

际操作中，建设单位需特别注意两项关键制度：对于可量化项目如安全防护设

施采用清单单价计量，系统性支出如教育培训则适用总价包干模式。这种双轨

制设计既保证了重点环节的资金保障，又兼顾了管理灵活性。

表：安全生产费用三级管理体系对比

层级规范类典型文件核心作用实施特点

型

国家部门规财资〔2022〕136确定提取比例和使用范强制性标

级章号围准

行业推荐标JTJ/T3841-2026统一计量规则和清单格技术指导

级准式性

地方实施细DB63/T2269-细化区域特殊要求差异化补

级则2024充

清单计量标准详解与操作实务

安全防护设施计量规则

现场防护设施实行购置成本+安拆维护综合计价模式，需特别注意不同

材质的摊销方式差异。以围挡设施为例，波形钢板护栏按使用周期线性摊销，

防坠网则采用最低折旧年限法。对于可移动防护设施，规范允许采用租赁计价

模式，其费用计算公式为$c=\sum_{i=1}^{n}(p_i×t_i)$，其中$p_i$为日租

金，$t_i$为实际使用天数。这种精细化计量方式要求施工单位建立完整的出入

库台账，监理单位需按月核查实际使用量。

特殊地形条件下的安全防护存在额外计量规则。在四川省实施的山区项目

中，地质灾害监控设备可单独列支运维费用；青海省规范则明确要求高原地区

增加防雷击设施专项预算。这些区域性补充规定往往在招标文件中单独注明，

造价人员需提前研究项目所在地的最新实施细则。

应急救援支出审计要点

应急救援器材计量需严格区分常备物资与专用设备。急救箱、消防器材等

常备物资按定额储备量×单价计量，且储备量不得低于行业标准规定的下限

值。应急演练费用则按实际发生人次计算，标准为每人次200-400元，审计时

需同时提供签到记录、现场照片和效果评估报告三组证明材料。

近年来，应急救援支出的计量范围持续扩大。四川省2023年新规将紧急

避险转移费用纳入可计量范围，包含人员疏散、设备转移和临时安置三大类支

出。但这类费用申报需满足两个前提条件：一是必须因自然灾害等不可抗力引

发，二是需提供气象部门或应急管理部门的官方灾害认定文件。

跨区域项目执行差异与应对

地方规范差异化要点

各省在部颁标准基础上进行的本地化补充，主要体现在三个方面：清单细

目扩展、特殊场景处理和比例限制差异。青海省DB63/T2269-2024将安全监

测信息化支出单列计量，安徽省则实行双控机制——既不能低于造价1.5%的

标准，也不得突破清单合价。这种差异在跨省项目组价时容易造成疏漏，建议

采用基础清单+区域补充的编制模式。

高原地区项目需特别注意特殊条款。西藏自治区要求海拔3500米以上项

目必须增列高原病防治专项，包含氧吧建设、急救药品和体检费用三大子目。