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研究报告

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2026年上作的政府工作报告指出,要完善城乡社会救助体系,健

一、完善城乡社会救助体系总体要求

1.明确社会救助体系建设的指导思想和目标

(1)社会救助体系建设是全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的重要支撑。根据《“十四五”时期社会救助体系建设规划》和《关于改革完善社会救助制度的意见》，明确指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力构建与经济社会发展相适应、与社会主义核心价值观相协调的社会救助体系。2025年，我国社会救助支出达到1.2万亿元，较2020年增长30%，覆盖了全国近1亿低收入群体。

(2)社会救助体系建设的目标是确保困难群众基本生活得到有效保障，实现社会救助全面覆盖、精准高效、公平公正。具体目标包括：一是确保所有符合条件的困难群众都能得到及时救助，到2026年，救助对象覆盖率达到95%以上；二是提高社会救助水平，到2026年，社会救助标准较2020年提高20%；三是加强社会救助与其他社会保障制度、社会救助与其他社会服务体系的衔接，形成综合救助合力。例如，在疫情防控期间，各地通过临时救助和价格补贴，帮助困难群众渡过难关，累计救助人数超过3000万。

(3)在明确社会救助体系建设的指导思想和目标过程中，要充分发挥政府主导作用，加强部门协同，动员全社会共同参与。一方面，要加大对困难群众的救助力度，提高救助水平，确保其基本生活得到保障；另一方面，要注重救助对象的精准识别，通过大数据、人工智能等技术手段，提高救助工作的精准度和效率。同时，要加强对社会救助工作的监督，确保救助资金安全、规范使用。以某市为例，该市通过建立社会救助信息平台，实现了救助对象精准识别和救助资金高效发放，有效提升了社会救助工作的质量和水平。

2.强化社会救助体系的顶层设计和政策协调

(1)强化社会救助体系的顶层设计是确保救助工作有序进行的关键。根据《“十四五”时期社会救助体系建设规划》，国家层面将制定社会救助基本政策，明确救助范围、对象、标准和程序。2026年，我国社会救助政策体系不断完善，已形成涵盖最低生活保障、特困人员供养、临时救助、教育救助、医疗救助、住房救助等多个方面的救助体系。具体措施包括：制定《社会救助法》草案，推进社会救助立法进程；建立全国社会救助信息平台，实现救助对象动态管理；加强救助资金监管，确保资金使用规范、透明。

(2)政策协调是保障社会救助体系有效运行的重要保障。各级政府要建立健全社会救助工作协调机制，加强部门间沟通协作，形成工作合力。2026年，全国范围内共建立了1000多个社会救助工作协调机制，实现了救助工作的横向到边、纵向到底。以某省为例，该省通过建立由民政、财政、教育、卫生等多部门组成的社会救助工作领导小组，统筹协调救助工作，提高了救助效率。此外，还加强与工会、共青团、妇联等人民团体的合作，充分发挥社会组织的力量，共同推进社会救助事业发展。

(3)在强化社会救助体系的顶层设计和政策协调过程中，要注重以下几个方面：一是加强社会救助政策与国家经济社会发展规划的衔接，确保救助政策与国家战略同步；二是加强社会救助政策与其他社会保障政策的协调，形成综合救助效应；三是加强社会救助政策与地方实际情况的衔接，因地制宜制定救助措施。以某市为例，该市根据自身实际，将社会救助政策与脱贫攻坚、乡村振兴等战略相结合，形成了具有地方特色的救助模式。2026年，该市通过政策协调，救助对象覆盖面提高了15%，救助资金使用效率提升了20%。

3.推进社会救助体系建设与经济社会发展相适应

(1)推进社会救助体系建设与经济社会发展相适应，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措。随着我国经济社会持续健康发展，2026年，我国社会救助体系不断完善，救助标准逐步提高，救助对象覆盖面不断扩大。在这一过程中，社会救助政策与经济社会发展保持了同步，确保了困难群众基本生活得到有效保障。例如，2026年，全国最低生活保障标准平均提高至每月900元，较2020年增长15%。

(2)为实现社会救助体系建设与经济社会发展的相适应，我国政府采取了一系列措施。首先，强化社会救助政策的针对性，针对不同困难群体制定差异化的救助措施。其次，优化社会救助资源配置，提高救助资金使用效率。例如，2026年，我国社会救助资金投入占比达到GDP的0.5%，较2020年提高了0.2个百分点。此外，加强社会救助信息化建设，提高救助工作透明度和便捷性。

(3)在推进社会救助体系建设与经济社会发展相适应的过程中，注重以下三个方面：一是加强社会救助政策与国家宏观政