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水利系统廉政风险防控实务手册

廉政防控体系建设背景与框架

党的十八大以来，水利系统深入贯彻全面从严治党要求，构建起三级防

控、四维联动的廉政风险防控体系。该体系以业务流程为主线，覆盖水利工程

建设、运行管理、行政审批等关键领域，形成排查-评估-防控-监督的闭环管

理机制。

水利廉政风险防控遵循三大原则：一是权责对等原则，每个风险点明确防

控责任主体；二是分级管控原则，按风险发生概率和影响程度划分高、中、低

三级；三是动态更新原则，每年根据职能调整修订防控措施。目前水利部已出

台工程建设、防汛抗旱等8个专业领域防控手册，形成标准化防控模板。

核心业务风险防控要点

重大水利工程建设管理

工程建设管理是廉政风险高发领域，主要存在于项目审批、招标投标、质

量监管等环节。以某跨流域调水工程为例，其风险防控矩阵包含以下关键要

素：

重大水利工程廉政风险防控要点表

工作阶关键环风险表现风险等防控措施

段节级

项目审可研评专家选取不透明★★建立评审专家随机抽取

批审制度

招标投标段划人为设置倾向性条★★★执行标段划分集体决策

标分件机制

质量监材料检检测数据造假★★推行第三方平行检测制

督测度

资金拨进度审虚报工程进度★★★实行三方联审确认机

付核制

水行政审批管理

水行政许可涉及水土保持、取水许可等12类事项，重点防控受理-审查-

决定三个环节。某省水利厅通过建立四单制度（权力清单、责任清单、负面

清单、流程清单），将平均审批时限压缩40%，廉政投诉量下降62%。特别

在技术审查环节，实行双随机一公开机制，即随机选派审查人员、随机确定

审查时间、全过程公开审查意见。

防汛抗旱资金管理

中央防汛抗旱补助资金管理需重点防控申报-分配-使用全链条风险。

2023年黄河流域防汛实践表明，有效的防控措施包括：建立项目储备库动态管

理制度，实行资金分配因素法+绩效法双权重模型，推广资金使用二维码追

溯系统。对单价50万元以上的物资采购，必须执行公开招标和履约评价。

典型场景操作指引

工程验收环节风险防控

竣工验收阶段存在资料审核、质量评定、结算审计等7个风险点。某大型

水库项目采用三查三验工作法：施工单位自查、监理单位核查、建设单位复

查；分部工程预验、单位工程核验、项目总体验收。特别对竣工结算实行五级

审核（施工方自审、监理审核、跟踪审计、结算审计、财政评审），有效防范

虚增工程量风险。

行政执法自由裁量权规范

水行政处罚裁量基准需重点防控同案不同罚、人情执法等问题。建议采取

以下措施：制定裁量权行使指导标准，建立典型案例数据库，推行说理式执法

文书，实行重大案件集体讨论制度。某流域管理机构通过开发行政处罚智能辅

助系统，将裁量幅度误差率控制在5%以内。

干部轮岗交流机制

针对长期任职关键岗位风险，水利系统实行三必轮制度：管项目审批必

轮、管资金拨付必轮、管执法监督必轮。一般任职满5年应当轮岗，高风险岗

位不超过3年。某省水利厅建立岗位适应性评估模型，将廉政风险等级与轮岗

周期直接挂钩。

长效保障机制建设

廉政风险防控需要制度、技术、文化三维支撑。制度层面应建立防控措施

动态更新机制，每季度分析新出现风险类型；技术层面推广水利廉政风险预警

系统，对异常业务数据自动触发警报；文化层面开展以案四说警示教育（说

纪