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网络安全等级保护测评高风险判定实施指引

（试行）深度解读

政策背景与重要意义

2025年5月26日，公安部十一局正式发布《网络安全等级保护测评高风

险判定实施指引（试行）》（公网安〔2025〕2391号），这一重要文件的出

台标志着我国网络安全等级保护制度进入精准化、实战化新阶段。

该《指引》旨在解决长期存在的高风险判定标准模糊整改优先级不明确

等痛点问题，为全国等保测评机构、监管单位及运营主体提供权威操作框架。

在当前网络安全威胁形势日趋严峻的背景下，《指引》的发布具有里程碑式的

意义。

核心内容解析

高风险判定原则与逻辑

《指引》创新性地构建了风险场景-缓解措施-等级判定的评估模型，打

破传统合规检查的机械式对照模式。其核心判定原则明确：

1.违反国家法律法规规定的相关要求

2.不符合或未实现等保2.0（GB/T22239—2019）中各等级关键安全要

求及基本安全功能，且没有可缓解措施

3.存在高度可被利用，且对定级对象的业务信息安全和系统服务安全造成

严重后果的安全问题

五大板块81项高风险判例

《指引》列明了安全通用要求、云计算安全扩展要求、移动互联安全扩展

要求