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XX区农业和农村“十一五”建设规划

“十一五”时期（2006—2010年）是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我区推进社会主义新农村建设、实现农业农村现代化转型的重要战略机遇期。为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及省、市关于农业农村发展的各项部署，立足我区农业农村发展实际，明确“十一五”时期农业和农村建设的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，统筹推进农业增效、农民增收、农村繁荣，特制定本规划。本规划是指导我区“十一五”期间农业和农村工作的纲领性文件，适用于全区各乡（镇）、街道及相关部门。

第一章规划背景与发展现状

1.1规划背景

“十五”以来，我区坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，大力推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，深化农村改革，农业农村发展取得显著成效，为“十一五”时期进一步发展奠定了坚实基础。但同时，我区农业农村发展仍面临诸多挑战：农业基础设施薄弱，抗灾能力不强；农业产业化水平不高，产业链条短，附加值低；农村公共服务滞后，教育、卫生、文化等社会事业发展不均衡；农民增收渠道单一，城乡收入差距仍呈扩大趋势；农村生态环境有待改善，农业可持续发展能力不足。

“十一五”时期，国家实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，为我区农业农村发展提供了强有力的政策支撑和历史机遇。立足我区资源禀赋，抢抓政策机遇，破解发展难题，加快农业农村现代化进程，成为“十一五”时期我区经济社会发展的重要任务。

1.2发展现状

1.农业生产稳步发展：“十五”期末，全区农业总产值达到XX亿元，年均增长XX%；粮食综合生产能力稳步提升，实现粮食基本自给，主要农作物产量稳定增长；经济作物种植面积不断扩大，特色种养业逐步兴起，形成了一批具有区域特色的农产品生产基地；农业机械化水平逐步提高，科技对农业的支撑作用日益增强。

2.农村基础设施逐步改善：累计投入XX亿元，加强农村水利、交通、电力、通信等基础设施建设，实现绝大多数乡镇通油（水泥）路，建制村通公路，农村饮水安全得到初步保障；农村电网改造基本完成，通信覆盖面不断扩大，基本实现村村通电话、乡乡能上网；农田水利设施得到一定改善，有效灌溉面积稳步增加。

3.农民生活水平持续提高：“十五”期末，农民人均纯收入达到XX元，年均增长XX%；农村居民恩格尔系数降至XX%，住房条件明显改善，彩电、冰箱、洗衣机等家电逐步普及；农村社会保障体系初步建立，新型农村合作医疗试点稳步推进，农村最低生活保障制度逐步完善。

4.农村改革不断深化：农村土地承包经营权流转有序推进，农业社会化服务体系逐步健全，农民专业合作组织快速发展；农村税费改革全面完成，彻底取消农业税，切实减轻了农民负担；乡镇机构改革、农村义务教育改革等稳步推进，农村发展活力不断增强。

5.存在的主要问题：一是农业产业化水平偏低，农产品加工率不高，缺乏带动力强的龙头企业和知名品牌；二是农村基础设施仍较薄弱，农田水利设施老化，农村道路、饮水、卫生等条件有待进一步改善；三是农民增收渠道狭窄，非农产业收入占比不高，城乡居民收入差距较大；四是农村公共服务水平不高，教育、卫生、文化等资源配置不均衡，农村劳动力素质有待提升；五是农业生态环境压力较大，面源污染、土壤污染等问题逐步显现，可持续发展能力不足。

第二章指导思想、基本原则与发展目标

2.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的基本方略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，以农业增效、农民增收、农村繁荣为核心，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，完善农村公共服务体系，深化农村改革，推进农村精神文明建设和民主法制建设，着力解决“三农”问题，促进城乡协调发展，努力构建和谐农村。

2.2基本原则

1.坚持以人为本，注重农民主体：充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、监督权，调动农民参与农业农村建设的积极性、主动性和创造性，让农民共享发展成果。

2.坚持统筹兼顾，促进城乡协调：统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务，推动城市资源、资金、技术、人才向农村辐射，缩小城乡差距，实现城乡共同发展。

3.坚持因地制宜，突出区域特色：立足我区资源禀赋和区位优势，因地制宜发展特色农业、生态农业、休闲农业，形成各具特色的农村发展模式，避免盲目跟风和低水平重复建设。

4.坚持科技支撑，转变发展方式：大力推进农业科技创新和成果转化，推广先进适用技术，发展节约型农业、生态农业，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。

5.坚持改革创新，增强发展