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城市基础设施生命线安全工程三年行动方案(2023-2025)

为深入贯彻习近平总书记关于城市安全发展的重要论述精神，落实住房和城乡建设部《城市市政基础设施生命线安全工程建设指南（试行）》要求，全面提升我市城市基础设施安全保障能力，有效防范化解重大安全风险，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，聚焦燃气、供水、排水、桥梁、隧道等城市生命线基础设施，以数字化、智能化技术为支撑，全面开展设施普查、监测预警、隐患整治、应急提升四大行动，构建“底数清、监测准、预警灵、处置快、保障强”的城市基础设施安全保障体系，为建设更高水平的平安XX筑牢坚实基础。

二、总体目标

（一）总体愿景

到2025年底，全面完成城市生命线基础设施全域普查与动态更新，建成覆盖全市重点区域的监测预警网络和市级统一指挥平台，实现燃气、供水、排水、桥梁等核心设施安全风险早发现、早预警、早处置，彻底消除存量重大安全隐患，应急响应效率提升60%以上，城市基础设施安全韧性显著增强，形成可复制、可推广的“XX模式”。

（二）年度量化目标

年度

核心任务

量化指标

2023年

全域普查+试点建设

完成90%以上城市生命线基础设施普查，建立数字化台账；完成3个燃气安全试点片区、2座重点桥梁、5处易涝点监测预警系统建设；隐患整改率达95%以上

2024年

全面推进+系统组网

完成全市100%设施普查与台账更新；实现燃气重点区域监测覆盖率80%、供水主干管网监测覆盖率90%、桥梁隧道监测覆盖率70%、易涝点监测覆盖率100%；存量重大隐患整改率100%

2025年

体系建成+长效运行

建成市级统一监测预警平台，实现跨部门数据互联互通；燃气全域监测覆盖率100%、供水全管网监测覆盖率95%、桥梁隧道监测覆盖率100%；应急响应时间从45分钟缩短至20分钟以内；建立健全长效管理机制

（一）全域普查建档，精准掌握安全底数

1.明确普查范围与内容

普查覆盖全市所有市政燃气管道（含市政、庭院、入户立管）、供水排水管网、热力管网、城市桥梁（含高架、人行天桥）、隧道、地下综合管廊及配套设施。重点排查：

燃气管道：铸铁管、超期服役PE管、违规占压、穿越密闭空间段的安全状况；

供排水管网：漏损率、管网老化程度、穿越江河湖海及高风险路段的结构安全；

桥梁隧道：结构裂缝、沉降、位移、荷载超限等安全隐患；

地下管线：交叉冲突、标识缺失、权属不清等问题。

2.规范普查流程与标准

委托具备甲级资质的第三方机构开展普查，严格执行《城市地下管线探测技术规程》《城市桥梁检测与评定技术规范》等国家标准，采用人工排查、雷达探测、内窥镜检测、结构探伤等技术手段，确保普查数据准确率达99%以上。2023年8月底前制定普查技术导则，12月底前完成90%设施普查，2024年6月底前全面完成并形成普查报告。

3.建立动态更新的数字化台账

依托城市地理信息系统（GIS），搭建“XX市城市基础设施生命线数据中台”，统一数据标准，将普查数据录入并关联空间坐标，形成“一设施一档”的数字化台账。建立数据动态更新机制，管线权属单位每月报送设施改造、迁建等信息，住建部门每季度审核更新，确保台账数据与实际设施同步。

（二）构建监测预警体系，实现风险早发现早处置

1.分领域布设监测感知网络

燃气监测系统：在老旧小区、餐饮集中区、地下管廊、燃气管道穿越密闭空间等重点区域，安装5000台以上燃气泄漏监测仪、压力传感器；对120公里老旧铸铁管实施全段监测，对瓶装液化气集中使用场所安装智能钢瓶监管系统，实现泄漏、超压、异常用气等情况实时预警。

供水监测系统：在供水主干管网、水厂出水口、穿越江河路段、老旧管网片区，布设800个压力、流量、水质监测点，重点监控管网漏损、水质异常、压力骤变等风险；对二次供水设施安装水箱水位、水质在线监测装置，实现全链条安全管控。

排水防涝监测系统：在全市36处易涝点、下穿隧道、排水主干管网出口，安装水位、流量监测设备120台，接入气象部门降雨预警数据，实现内涝风险提前4小时预警。

桥梁隧道监测系统：对全市78座市政桥梁（含4座跨江大桥）、3条隧道，安装结构应力、位移、沉降、振动监测设备350套；在重载货车通行集中的桥梁路段，设置动态称重监测点，对超限超载车辆实时预警拦截。

2.打造市级统一监测预警平台

2023年底前完成市级监测预警平台主体建设，2024年6月底前实现各领域监测数据全接入。平台具备以下核心功能：

数据汇聚：整合燃气、供水、排水、桥梁等监测数据及气象、应急、消防等跨部门数据；

智能分析：采用AI算法对监测数据进行趋势研判，实现“红、橙、黄、蓝”四级预警；

应急调度：内置应急资源库（抢修队伍、物资