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关于全面推进乡村振兴的调研与思考

乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。*各地需要立足区域发展

布局，牢树立乡对振兴一盘棋的思想，统筹协调强化资源要素保障，

守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进重点农业产业

链建设、乡村建设行动以及乡村治理，推动农业农村现代化迈出新步

伐。

一、*全面推进乡村振兴面临的现实困境

当前，*全市共有乡村人口209万，占全市总人口的35.91%,共

有乡镇92个、行政村2253个，农村人口多，发展任务重。虽然*农

业农村工作取得了一些成绩，但与其他农业强市相比，还有一些短板

和差距，在乡村振兴战略推进实践中存在现实困境。

（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点”

L农业产业综合竞争力较弱。一是农业产业化水平还不高。*全

市农产品综合加工率约为70%,精深加工率只有20%左右。六大重点

农业产业链建设存在短板，农业产业化龙头企业数量不多，农产品特

色品牌竞争力不强，产业链还不够强，附加值不高。三产融合的层次

不高，规模不大。二是政策兜底刚性需求大。2022年以来，新认定

的贫困监测对象大多是因病、因残或者突发事故导致家庭失去了主要

收入来源，人均收入立刻下降到贫困线以下造成贫困。三是产业基础

不够牢。农村地区产业帮扶项目基本拥有了较好的基础，但资金、

技术、人才、市场支撑还不强，部分项目需要依靠帮扶单位、帮扶资

金才能运行，独立抵抗市场风险的能力偏弱。

2.农业品牌整合力度较小。一是产业发展不足，对品牌的培育力

度有限。比如，*市水产、家禽、富硒稻米和果蔬等特色农业资源优

势发挥不充分，未转化产业发展优势、品牌效应优势，在精细化、

特色化、功能化上做得不深入。二是农业产业化链条紧密度有待进一

步提高。在农产品加工结构方面，初级产品、粗加工、低附加值产品

多，精深加工、高附加值产品少。三是农业中小企业融资瓶颈有待进

一步突破。中小农产品加工企业总体规模偏小，抗风险能力较差，有

效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。

3.城乡产业联动“梗阻”。一是农业生产成本高，纯收益较低。

一方面是农业生产成本高，种粮的化肥、农药的成本高；另一方面是

农产品收购价格低，中间商压价收购，达不到政府的保护价。二是土

地指标限制。虽然*市安排了10%的建设用地计划指标，专项用于满

足乡村产业用地需求，但是很多乡村发展和建设的土地指标供需仍具

有较大的缺口。三是过度园区化影响村域经济活力。农民向小城镇集

中，土地向园区集中，增加了乡村企业的运营成本。四是县乡村三级

物流体系不健全。国内运输通道“梗阻”，限制了乡村流动性服务业

发展。

（二）主体行动困境：主体协同不足与组织化薄弱

1.农业组织化程度偏低。一是乡村人才队伍结构不优。随着乡村

振兴战略深入推进，专业技术、创新创业、经营管理等方面人才需求

越来越大，人才总量不足的问题日渐凸显C与此同时，大量农村人才

不断流入城市，留在农村的人才呈现渐老渐衰之势，导致城乡人才结

构失衡。二是农民群众主体作用发挥不明显，主动参与意识不强c在

实施乡村振兴战过程中，调动广大群众的积极性、主动性、创造性

不够，不同程度存在“政府干，农民看”和“干部干，群众看”的现

象，农民群众在乡村建设中的主人翁意识不强。部分群众对于巩固脱

贫攻坚成果和乡村振兴工作缺乏参与性、主动性和积极性。三是农业

生产标准化程度低c标准化生产是农业对接市场的有效方式。比如,

*市的蒯鱼养殖业，农民很难统一产品品质、规格和品种。

2.农技人员和新型农业经营主体不足。乡镇综合配套改革后，*

全市4.5万余名基层农技人员全部退出事业编制，目前通过以钱养事

方式聘用的农技人员只有1635名，其中50岁以上的有919人、占

56.2%,既存在数量上的缺口，又面临年龄老化的问题。此外，新型

经营主体仍然小散弱。目前，*全市新型农业经营主体共有3.13万家,

其中家庭农场1.7万家，每家年平均经营收入22.2万元，比全省平

均25.6万元低3.4万元;*全市市场登记的