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2024申论备考：提出对策的必备理论

对策的提出看似是针对材料内容，但是，一些试卷呈现出共同的特征：求考生具有扎

实的理论功底，符合政府机关的角色求，提出的方案不偏不倚，层次清楚，结构严建，表

述精确。这些共性表明考生在打算考试时应仔细学习一些有关的学科学问，以弥补学问的欠

缺。一般来说，主涉及管理学、行政学和哲学等几个学科。我们在这里对这些学问只是做

一简洁的概述，具体的内容可参见人事考试网？决胜公考?命题探讨系列《申论》。

一、管理学一一提出对策的必备基础

管理就是管理者在确定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效发源而进

行的支配、组织、领导和限制等社会活动。

管理是由管理者进行的，管理者呈现多样性，包括政府的领导和一般工作人员，也包括

企业的管理者。管理所面对的环境包括内部环境和外部环境。内部环境如组织性质、组织制

度、人员状况和组织文化等。

管理的目标是管理活动的动身点和归宿。现实生活中，具体的管理活动都具有不同的目

标。

管理的基本职能包括支配、组织、领导和限制等。这些管理活动是一切管理活动所共有

的。

管理具有两重性。一是管理的一般性，就是管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公

共生活的过程中。二是管理的特殊性，就是不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理

有其特殊和特有的规律。

管理具有目标性。包括组织和群体的目标、层次和结构目标、时间目标和多种价值目标

等。

管理具有组织性。组织是管理的基础，管理是组织的机能.

管理具有创新性。

管理学就是探讨管理现象及其发展规律的科学。管理学的基本学问就是有关管理的基本

职能。包括：

决策：决策的基本原则和步骤：决策方法；预料与决策：决策与心理：决策与群体：决

策与思维等。

组织：组织的类型；组织的设计：组织的结构：组织文化.

领导：领导的职能：沟通：激励。

限制：限制的特征和原理：限制过程；限制方法。

管理学学问对提出对策方案的主影响在于管理的各个职能方面，如制订对策时，考

虑制订对策的基本原则和人们的承受心理，符合人们相识事物的思维方式：提出对策时，

建立符合实际的组织机构；在实施对策时，考虑领导作用的发挥，留意沟通的方式，运用激

励措施等：在落实对策时，要加强各个环W的限制，以防止出现偏差等。

如某省的一次申论考试，定的资料是有关“乡镇政务公开”话题，材料主要从两方面

讲解并描述了乡镇政务公开的内容：

一是政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加了工作透亮度，干群之间增加了理解，

削减了误会，化解了冲突，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意

识，增加了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群

众监督和制度约束，另一方面增加了卜部的廉洁自律意识，铺张奢侈和吃喝款待明显削减，

乱收贽现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的

民主权利和合法权益，调动了群众的主动性，基层干部办事依据章法进行，从而使各项工作

健康有序地正常发展。

二是当前政务公开存在的主要问题：

1.相识有凹凸，发展不一样，少数地方呈现出被动应付走形式的状况。由于i些乡镇领

导干部对政务公开的重耍性和必要性相识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是

公仆应向主子担当的一项责任与义务，特殊是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不仔

细，推一推，动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含模糊糊。