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研究报告

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2026年全民健康生活方式促进工程实施方案报告

一、工程背景与意义

1.1工程背景

随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国居民健康素养和健康水平得到了显著提升。然而，受工业化、城镇化和人口老龄化等多重因素影响，慢性病、心理健康问题、生活方式疾病等健康问题日益突出，严重威胁着人民群众的健康和生命安全。为深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，积极应对新时代人民群众健康需求，全面提升全民健康素养，国家卫生健康委员会决定在2026年全面实施全民健康生活方式促进工程。

当前，我国正处于健康中国战略实施的关键时期，全民健康生活方式促进工程作为一项系统工程，旨在通过倡导健康生活方式、普及健康知识、提高全民健康素养，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。工程实施过程中，将充分发挥政府、社会、家庭和个人在健康促进中的积极作用，形成政府主导、部门协同、社会参与、全民行动的健康促进工作格局。

自2016年起，我国已连续实施五年全民健康生活方式行动，取得了显著成效。但在实际工作中，仍然存在一些问题，如健康知识普及不够深入、健康行为转变缓慢、健康服务资源配置不均衡等。为深入解决这些问题，进一步推动全民健康生活方式的普及和深化，有必要在2026年全面实施全民健康生活方式促进工程，进一步明确工程目标、任务和措施，确保工程顺利实施并取得实效。

1.2工程意义

(1)全面实施全民健康生活方式促进工程，有助于提高全民健康素养，增强人民群众的健康意识和自我保健能力，从而有效预防慢性病、心理健康问题等疾病的发生。

(2)工程的实施将促进健康生活方式的普及，引导人们养成良好的生活习惯，有助于提升人民群众的生活质量，构建和谐社会。

(3)通过工程实施，可以优化健康服务资源配置，提高医疗保健服务的可及性和质量，降低医疗费用，减轻人民群众的医疗负担。同时，工程也有利于推动健康产业的发展，促进经济社会可持续发展。

1.3工程依据

(1)工程依据首先源于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出的“实施健康中国战略”，强调要全方位全周期保障人民健康，提高全民健康水平。

(2)其次，工程依据《“健康中国2030”规划纲要》和《“十四五”国民健康规划》等政策文件，这些文件明确提出了加强全民健康教育、推广健康生活方式、提升全民健康素养的具体目标和措施。

(3)此外，工程还参考了国际卫生组织（WHO）的相关标准和全球健康促进战略，借鉴了国际上成功实施的健康促进项目的经验，以确保工程实施的科学性和可操作性。同时，工程也结合了我国国情和实际，充分考虑了不同地区、不同人群的健康需求。

二、指导思想与原则

2.1指导思想

(1)指导思想方面，全民健康生活方式促进工程以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持“以人为本、预防为主、防治结合、全民参与”的原则。根据国家卫生健康委员会发布的《2019年全国健康素养监测报告》，我国居民健康素养水平为22.15%，较2018年提升1.23个百分点，但城乡、地区间仍存在较大差距。因此，工程旨在通过综合施策，推动全民健康素养水平的整体提升。

(2)工程强调以人民健康为中心，以健康促进为核心，通过整合政府、社会、家庭和个人等多方资源，形成全社会共同参与的健康促进格局。以浙江省为例，近年来该省通过实施健康促进县区创建活动，将健康知识普及、健康行为引导、健康服务提供等融入政府工作和社会治理，有效提升了居民健康素养水平，健康素养监测结果显示，浙江省居民健康素养水平已达到26.8%，位居全国前列。

(3)工程的实施将围绕提高全民健康素养这一核心目标，以健康教育、健康促进、健康服务为三大支柱，通过加强健康教育体系建设、完善健康促进政策法规、提升健康服务水平等措施，推动全民健康素养水平的持续提升。以上海市为例，该市通过实施健康城市建设，将健康生活方式融入城市规划和居民日常生活中，居民健康素养水平逐年提高，截至2020年，上海市居民健康素养水平已达到35.2%，为全国城市健康素养水平领先地区之一。

2.2实施原则

(1)实施原则方面，全民健康生活方式促进工程遵循以下原则：首先，坚持全民参与原则，鼓励全社会共同参与健康促进活动，通过开展丰富多彩的健康教育活动，提高人民群众的健康意识。据《中国居民健康素养监测报告》显示，通过全民参与的健康教育活动，我国居民健康素养水平从2018年的22.15%提升至2020年的23.15%，增长率为4%。

(2)其次，坚持科学指导原则，工程实施过程中，将结合我国实际情况和国际先进经验，运用科学的方法和技术，确保健康教育和健康促进活动的科学性和有效性。例如，北京市在推广健康生活方式时，结合居民