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国家标准《文化馆基本术语》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

为贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、中办国办《关于加快

构建现代公共文化服务体系的意见》、文化和旅游部等三部委《关于推动公共文

化服务高质量发展的意见》等法律政策关于加快建设公共文化服务标准体系，推

动公共文化服务标准化、均衡化发展的要求，构建具有自主知识产权的学科体系、

话语体系，增强文化馆行业的传播力，2023年5月，北京大学信息管理系（北

京大学国家现代公共文化研究中心）联合文化和旅游部全国公共文化发展中心，

申报《文化馆基本术语》国家标准。2025年1月，国家标准化管理委员会下达

了2025年第一批推荐性国家标准计划，全国文化馆标准化技术委员会

（SAC/TC390，以下简称“文标委”）归口申报的《文化馆基本术语》（以下简

称“本标准”）被列入本批计划，标准计划编号T-357。

（二）制定背景

十八届三中全会以来，我国基本建成了比较完善的现代公共文化服务体系，

文化馆事业也迎来了发展史上的重要转折。全民艺术普及和优秀传统文化传承成

为新时代文化馆的社会职能与使命担当，文化馆事业在理论体系构建、政策法规

支撑、基础设施建设、资源保障水平、业务活动开展、创新服务实践、社会力量

参与、数字技术应用等各方面都取得了长足进展。但在文化馆理论研究以及事业

发展过程中，术语应用成为文化馆员交流以及事业迅猛发展的阻碍之一，各种表

达不一而足。

1.建构文化馆理论体系的需要

任何一门学科与职业的基础理论建设的最基本要求就是要有统一的术语体

系。文化馆事业长期发展的过程中，忽视了理论建设，直接导致事业的社会职能

不明、使命不清、目标不准，走了很多弯路。本世纪以来，在全社会现代公共文

化服务体系建设过程中，文化馆事业发展迅猛，也越来越发现持续、健康的事业

发展之路离不开理论的支撑。理论研究的第一步就是要明确基本概念及其定义，

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以扫清学术共同体交流的障碍、事业共建共享的滞障，也是建立学科话语体系的

基础性工作。

2.完善文化馆标准体系的需要

在文化馆实践工作中，因为缺乏标准而导致的效率低下、资源浪费日益突出，

最佳创新实践无法以标准化形式在行业内复制推广。同时，很多地方也将优秀实

践上升为地方标准在本地推广，取得了良好的效果。文化馆标准体系建设得到越

来越多的重视，在法律与政策中都将标准体系作为事业发展的战略任务之一。在

文化馆标准体系中，术语标准作为基础性标准，地位非常重要，它是其他标准规

范对象及引用概念的基础与重要依据。近年我国推出了若干文化馆领域的国家标

准、行业标准与地方标准，对同一事物的界定并不一致，更加突显建立术语标准

的重要作用。

3.文化馆事业高质量发展的需要

我国将标准化作为推动公共文化服务均衡发展的重要手段，建立了世界上独

一无二的国家标准制度，为文化馆事业高质量发展奠定了良好基础，建立标准体

系也成为了规范、推动文化馆事业高质量发展的重要力量。没有统一的术语标准，

文化馆工作在全国范围内无法有效沟通，也会对共建共享、协同发展带来一定障

碍，更不利于文化馆行业与其他行业的交流。建立统一的术语标准，从某种意义

上看，可以促进文化馆社会地位的提高，彰显社会价值，提高人民群众对文化馆

的认知度。

（三）起草过程

1.开展前期研究

本标准在申请国家标准立项前就开始了标准编制的准备工作。2022年9月，

文化和旅游部全国公共文化发展中心委托北京大学信息管理系归口管理的北京

大学国家现代公共文化研究中心开展《“文化馆专业术语规范”调研》课题研究，

通过文献搜集、实地调研、座谈讨论等方式，研究提出适用于文化馆领域的专业

术语体系及术语解释。课题组提交了《文化馆专业术语调研报告》，包括文化馆

专业术语使用情况、术语体系框架、术语解释等主要内容，为《文化馆基本术

语》国家标准编制奠定了坚实的基础。

2.成立标准起草组

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2023年5月，课题组通过文标委申报《文化馆基本术语》国家标准立项。

2025年1月，国家标准化管理委员会下达了2025年第一批推荐性国家标准计划，

本标准被列入此批计划。在课题组基础上，立即协调成立了标准起草工作组。在

北京大学信息管理系（北京