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做好物流开展规划促进物流业开展

近几年，我国物流业得到了迅猛开展，社会物流总额连续保持加速增长的态势。物流运行条件不断改善，社会物流总效益进一步提高，物流对经济增长的奉献越来越大，经济开展对物流的依赖程度也越来越高，物流业已经成为国民经济开展的重要产业和新的经济增长点。

一、物流政策法规建立得到各级领导的高度重视

开展现代物流业得到了政府的高度重视，20年国务院下发《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[20]8号）（以下简称《通知》），要求国务院各有关部门要按照《通知》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确政策措施的实施范围和进度，并加强指导和监视，确保实现物流业调整和振兴目标。

年为进一步贯彻落实《通知》精神，经国务院同意，国务院办公厅下发《关于促进物流业安康开展政策措施的意见》（国办发[]38号）提出了一系列实施意见：切实减轻物流企业税收负担、加大对物流业的土地政策支持力度、促进物流车辆便利通行、加快物流管理体制改革等，对物流业的开展提出了详细的实施意见，从国家战略层面对开展现代物流业进展了规划和展望。

二、我国物流业现行政策还未形成完整的体系

虽然国务院以及各部委相继出台了一系列物流运行的政策法规，但从整体上看，我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。一是全社会物流运行效率偏低，社会物流总费用与GDP的比率高出兴旺国家1倍左右；二是社会化物流需求缺乏和专业化物流供给能力缺乏的问题同时存在；三是物流根底设施能力缺乏，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系；四是地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不够标准；五是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流效劳的组织化和集约化程度不高。

现行物流业开展政策的局限性表现为以下几个方面：

第一，现代物流开展缺乏指导整个物流产业开展的战略性、纲领性的产业政策以及相关的支持配套政策。目前我国对现代物流的理性认识尚处于初级阶段，企业界对物流业务的重视和开发还有很大的局限性。

第二，政策导向定位不准，目标重点不明确，缺乏可操作性。现代物流作为一项跨行业、跨部门、跨地区、甚至跨越国界的系统工程，需要各行业、各部门协同作战，密切配合。现实情况是，各地各级政府不分具体情况一哄而上，定位不准，物流园区、物流基地等相继上马，有些已陷入进退两难的境地。

第三，现行政策多为部门法规，缺乏统筹物流产业整体标准开展的综合性产业政策。从已公布的法规来看，多是从部门角度出发对本行业的行为进展干预和标准，因而需要有能整合不同行业资源、具有整体性的法规，这方面现行法规仍有很大欠缺。

第四，事后政策居多，缺乏前瞻性、系统性。一项政策或法规应具有前瞻性，应能在事前就标准总体的框架，应能预见到一些将会出现的问题并予以标准。但现行政策的推出多在事后，尤其是出现问题时才会想到相关政策法规的不健全，这非常不利于物流业开展。

第五，缺乏鼓励物流技术创新的政策。在物流业的开展进程中，物流关键技术的开展是至关重要的。物流技术包括硬技术和软技术。现代信息技术提供了对物流中大量的、多变的数据进展快速、准确、及时采集并迅速分析处理的能力，大大提高了信息反响功能，提高了物流运营的效率。因此，应尽快推出相关的物流技术促进政策，实现物流业关键技术的迅速开展和广泛应用，以技术进步来推动物流业的快速高效开展。

三、对今后制定物流政策和开展规划的建议

第一，加快制定物流产业政策，从产业开展的角度来统筹规划、整合资源，实现物流业的整体推进。当前物流业正处于快速开展时期，必须从产业开展的角度来制定物流业的产业政策，这将有利于与物流开展相关的各个行业及经济管理部门，按物流产业化开展的内在要求进展政策设计与推进，防止无谓的部门权力纷争。制定物流产业政策还将进一步促进不同领域相关行业在开展现代物流进程中的协调和配合，强调整体性开展，到达共同开展提高效率的目的。

产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标，以产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接干预本产业企业的经济活动以及商品、效劳、金融市场的相关政策的综合。产业政策的主要作用在于弥补市场的缺陷；实现产业的超常规开展，缩短赶超时间；促进产业构造合理化与高度化，实现产业资源的优化配置；增强产业的国际竞争力。因此，制定有效的产业政策是进一步推动物流业产业化开展的必然选择。制定产业政策的理论依据包括四个方面：一是后发优势理论；二是构造转换理论；三是规模经济理论；四是技术开