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电力系统安全管理与监督指南（标准版）

1.第一章总则

1.1目的与适用范围

1.2安全管理原则

1.3监督职责分工

1.4法律法规依据

2.第二章安全管理体系建设

2.1安全组织架构

2.2安全管理制度体系

2.3安全风险评估与控制

2.4安全教育培训体系

3.第三章安全监督机制与流程

3.1监督工作职责与分工

3.2安全监督工作流程

3.3安全监督实施与检查

3.4安全监督结果处理与反馈

4.第四章安全事故与事件管理

4.1事故报告与调查

4.2事故分析与整改

4.3事故责任追究

4.4事故预防与改进措施

5.第五章安全技术与设备管理

5.1电力设备安全标准

5.2设备维护与检修

5.3设备安全防护措施

5.4设备安全检测与评估

6.第六章安全文化建设与宣传

6.1安全文化建设的重要性

6.2安全文化活动与培训

6.3安全宣传与舆论引导

6.4安全文化评估与改进

7.第七章安全管理考核与评估

7.1安全管理考核指标

7.2安全考核实施与结果应用

7.3安全绩效评估体系

7.4安全管理持续改进机制

8.第八章附则

8.1术语解释

8.2修订与废止

8.3附录与参考文献

第1章总则

一、1.1目的与适用范围

1.1.1本指南旨在为电力系统安全管理与监督提供系统性、规范化的操作依据，适用于各级电力企业、电力监管部门及相关单位在电力系统运行、设备管理、安全风险防控、事故调查与责任追究等方面的工作。

1.1.2本指南适用于国家电网公司、地方电网公司、发电企业、供电企业、电力设备制造企业及电力行业相关单位。其适用范围涵盖电力系统各环节，包括但不限于电力生产、输电、配电、用电及电力调度等。

1.1.3本指南依据《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电力安全工作规程》《电网调度管理条例》《电力设备安全运行规范》等法律法规制定，旨在强化电力系统安全管理，提升电力系统运行的稳定性和安全性，保障电力供应的连续性和可靠性。

1.1.4本指南适用于电力系统运行全过程，包括电力生产、设备运维、电网调度、应急管理、事故处理及安全监督等环节，适用于所有涉及电力系统安全运行的单位和人员。

一、1.2安全管理原则

1.2.1安全第一、预防为主、综合治理的原则是电力系统安全管理的根本原则。所有电力系统运行和管理活动均应以保障人员生命安全、设备安全和电网安全为核心目标。

1.2.2安全风险管理是电力系统安全管理的重要手段。应建立全面的风险识别、评估、控制和监控机制，通过风险分级管控、隐患排查治理、应急预案演练等手段，实现对电力系统安全风险的有效管理。

1.2.3电力系统安全运行应遵循“谁主管、谁负责”“谁运行、谁负责”的原则，明确各级责任主体，落实安全管理责任。

1.2.4电力系统安全应坚持“以人为本”的理念，保障电力生产、运维、调度等各环节的安全，确保电力系统在运行过程中能够抵御各种可能发生的突发事件，保障电力供应的连续性和稳定性。

1.2.5电力系统安全监督应坚持“全过程监督、全要素管控”的理念，覆盖电力系统运行的各个环节，确保安全措施落实到位，监督机制有效运行。

一、1.3监督职责分工

1.3.1电力系统安全管理监督工作由各级电力监管部门、电力企业安全管理部门及电力行业相关单位共同承担，形成多层级、多部门协同的工作机制。

1.3.2国家电网公司作为电力行业最高管理单位，负责制定电力系统安全管理政策、标准和规范，指导全国电力系统安全管理工作，监督各地方电网公司、发电企业、供电企业等执行相关标准和规定。

1.3.3地方电网公司、发电企业、供电企业等应建立健全内部安全管理机制，落实安全管理责任，确保电力系统安全运行。

1.3.4电力监管部门应依法履行监督职责，定期开展安全检查、隐患排查、事故调查和整改落实工作，确保电力系统安全运行符合法律法规和行业标准。

1.3.5电力企业应建立安全管理体系，包括安全组织架构、安全管理制度、安全培训体系、安全绩效考核机制等，确保安全管理工作的有效实施。

1.3.6各级电力监管部门应加强与电力企业之间的沟通与协调，形成“监管—企业—员工”三位一体的安全管理格局，确保安全监督工作落到实处。

一、1.4法律法规依据

1.4.1本指南依据以下法律法规和标准制定：

-《中华人民共和国电力法》（2018年修正）

-《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（2007年发布）

-《电力安全工作规程》（国家电网公司标准）

-《电网调度