2010年425公务员联考《申论》卷及参考答案（广西、江苏、辽宁、天津、海南、湖南、蒙古、重庆、陕西、云南、宁夏）-文本-.pdfVIP

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2010年425公务员联考《申论》卷

一、注意事项

1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定材料

材料1：

某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、

休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一

笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪

雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2

米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造

不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市

政公用事业连“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30

用

多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础

设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用

使

于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要

流

用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要

投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医

交

疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而

中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业

的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位

长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关

注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水

处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，

也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资

环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投

资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设

施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些

设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要

的意义。

材料2：

据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2％

以上。某专家指