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关于筹建设立卢氏县百姓医院的

申请

卢氏县卫生和计划生育委员会：

我县位于河南省西部，地理坐标为北33°33′-34°23′、东经110°35′-111°22′之间，地处黄河、长江分水岭南北两麓，跨崤山、熊耳、伏牛3山，北邻灵宝市，东连洛宁县、栾川县，南接西峡，西和西南与陕西省洛南县、丹凤县、商南县接壤。县境东西宽约72公里，南北长约92公里，总面积3665.2平方公里。全县辖9镇10乡，分别为城关镇、东明镇、杜关镇、官道口镇、范里镇、五里川镇、官坡镇、朱阳关镇、双龙湾镇、文峪乡、横涧乡、汤河乡、瓦窑沟乡、双槐树乡、狮子坪乡、徐家湾乡、潘河乡、木桐乡、沙河乡，共有352个行政村。全县有户籍人口37.2万人，其中农业人口33.3万人，非农业人口3.9万人，人口密度每平方公里92人。

改革开放以来，在县委、政府的领导下，我县经济、文化、体育、卫生等各项社会事业迅速发展。特别是大力深化卫生改革，加强城乡居民的基本医疗卫生制度建设，加快农村医疗卫生服务体系建设，抓好乡镇卫生院和村卫生室建设，使乡镇计生、卫生资源整合，抓好预防保健、疾病防控和爱国卫生工作，加强民办医院规范管理，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设等，进一步改善了全县医疗卫生条件，提高了卢氏县医疗服务质量与疾病控制、卫生保健水平。但另一方面，因为经济的文化的不断发展，生活质量的不断提升，医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出。还存在发展不平衡、资源配置不够合理、政府卫生投入尚嫌不足，投资比较单一而显活力不足、服务能力较低和服务总量不足等情况，与全省基本情况类似。目前，我国民办医卫机构数量已接近全国医卫机构总量的一半。与公办医院比，民营医院具有机制灵活、创新动力和应变能力更强等优势。由于政府财力有限，随着经济社会的发展，人口的继续增加，单靠公立医疗资源，尚不能满足百姓多层次、多样化的健康需求。在市场经济条件下，市场在资源配置中起着决定性作用，但政府也应当更好地发挥作用，更加科学地规划、更加合理地配置医疗卫生资源，引导社会资本更多地投向公办医疗机构目前还难以供应的领域。

目前，随着医疗卫生体制改革的不断深化，民营医疗机已成为我国医疗体系的重要组成部分。在公立医院占主导地位的情况下，民营机构起到了一定的补充作用，满足了不同层次的医疗健康需求。公立医院与民营医院共同发展、相得益彰。医疗卫生行业救死扶伤、关爱健康的特殊性，决定了公立医院与民营医院都具有公益性质；无论公立医疗机构还是民营医疗机构，都必须得到人民群众的认可，才能有存在和发展的理由。鼓励发展民营医疗机构，弥补公立医疗机构的薄弱环节，改善对人民群众的服务态度，提升对人民群众的服务能力，符合国家现行方针政策。鉴于此，经过充分的市场调研、实地考查和慎重决策,拟在我县城关镇筹建设立一家一级非营利综合医院——卢氏县百姓医院。

一、全县人群健康状况和疾病流行以及疾病患病率分析

医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系；?鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。抓紧制定和完善有关政策法规，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，完善公平公正的行业管理政策。鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构。国家制定公立医院改制的指导性意见，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。稳步推进公立医院改制的试点，适度降低公立医疗机构比重，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。”

（2）2009年3月18，《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》国发〔2009〕12号指出：加快形成多元办医格局。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划，明确辖区内公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。要积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构。制定公立医院转制政策措施，确保国有资产保值和职工合法权益；鼓励民营资本举办非营利性医院。民营医院在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立医院享受同等待遇；对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收政策。

（3）2010年11月26日，《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》国办发[2010]58号?指出：鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社