乡村振兴视域下农村社会救助政策职能嬗变、现实困境与出路.pdfVIP

郑州航空工业管理学院学报

2025年06月（社会科学版）Jun.2025

乡村振兴视域下农村社会救助政策职能嬗变、

现实困境与出路

12

丁秋阳，赵昊骧

(1.江苏师范大学，江苏徐州221116；

2.江西农业大学国土资源与环境，江西南昌330045)

摘要：“三农”问题历来被我国政府高度重视。在实现全面小康与乡村振兴战略有效衔接的背景

下，传统农村社会救助工作的职能与内涵发生了转变。由于农村社会救助工作的对象从过去的绝对贫

困群体转为相对贫困群体，因而农村社会救助政策执行面临着一系列新的问题。有鉴于此，从实际出

发，总结了对象识别难、资金统筹乱、救助方式寡以及城乡差距大四点突出问题，并结合实际提出科学的

可行性建议，以期助力乡村振兴战略，为实现“共同富裕”的目标做贡献。

关键词：乡村振兴；农村社会救助政策；社会保障体系

中图分类号：D632.1文献标识码：A文章编号：1009-1750（2025）S-0009-03

农村作为中国最古老且广泛分布的聚落形式，体的需求，推动制度的全面发展。在乡村振兴背景

承载着文化传承与血脉延续的重任，始终是党和政下，农村社会救助制度被赋予了新的内涵。

府关注的重点。乡村振兴的成功离不开完善的农村首先，在继承与发展原有功能的基础上，继续

社会救助机制，这不仅能防止返贫、促进农村稳定，发挥扶贫功能并确保长期保障。尽管绝对贫困问

［1］

还为乡村振兴提供了保障。随着绝对贫困问题的题基本解决，老年人、残疾人等弱势群体仍面临

解决，未来的挑战是巩固脱贫成果、有效衔接乡村振相对贫困的挑战。为此，政府引入了农村低收入

兴战略，特别是解决相对贫困问题，防止大规模返保险制度和扶贫政策衔接措施，有效降低了返贫

［2］

贫。本文从农村社会救助角度，结合新时代高质量风险。尽管已有成效，但仍存在政策衔接中的认

发展，阐述其在乡村振兴中的作用，分析存在的问题定条件和救助标准问题，限制了资源的合理配置

并提出解决建议，以支持乡村振兴和实现共同富裕和政策的有效性。随着2035年乡村振兴目标的

目标。推进，农村社会保障体系需在公平正义原则下全

面发展，提升社会救助的兜底线，确保困难群体

一、乡村振兴战略背景下农村社会救助

的生活水平不低于社会平均水平，促进共同富

职能的变革

裕。

当前，传统的“输血式”救助方式已无法满足低其次，社会救助的重点应从援助对象的外部特

收入群体日益复杂的需求，因此，社会救助制度应向征转向激发其内部动力。传统模式侧重满足基本生

更为综合、可持续的“造血”模式转型。在提供基本存需求，但随着经济发展与收入差距扩大，更多农村

经济援助的同时，需注重提升受助群体的自主发展居民面临新的贫困挑战。因此，社会救助制度应注

能力，帮助其长期脱贫。同时，政府应关注社会救助重促进受助者的自我发展，通过“发展性社会援助”

制度的整体性与区域协同性，以适应不同地域和群模式，增强其能力与人力