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2010年安徽省公务员考试《申论》（A卷）真题及

参考答案

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字

表达能力的测试。

2.应试参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

【给定资料一】

①2010年中央“一号文件”提出，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工

问题。这是中央文件第一次明确提出“新生代农民工”的概念。新生代农民工，

也被称为农民工“二代”，他们目前占到农民工总数的60%，大约1亿人。

②温家宝总理于2010年2月27日下午来到新华网访谈室，接受中国政府网和新华

网的联合专访，与海内外网友在线交流。在回答网友提出的国家将出台哪些措施

来应对新生代农民工的问题时，温总理表示，作为新生代的农民工，主要是指80

以后的，或者说是老农民工的第二代。有人说，农民工可以改一个称呼了，其实

这只是一个现象，其实质是现代产业工人队伍的主体已经是农民工。大家可以看，

从采矿、钢铁，到纺织，到运输，到城市的清洁工甚至到若干服务岗位上的农民

用

工，他们已经成为工人的主体了。我们城市建设的高楼大厦，我们城市能够正常

运转，人们生活能够安心，是同他们的努力分不开的。

使

温总理说，这里提到新生代农民工的问题，他们比老一代的农民工还有一些特殊

流

的困难。主要是：第一，他们许多生在城市，在农村没有土地，也就是说没有生

产资料；第二，他们长期在城市生活，对农业生产也不熟悉；第三，他们许多人

交

没有解决户籍问题。因此，他们的恋爱、结婚，以致将来子女上学等一系列问题

都需要妥善加以解决。温总理说，对新生代农民工要给予高度的重视，因为他们

逐渐地要代替老一代农民工。温总理表示，新生代农民工的症结问题就是户籍。

政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件

的农民工融入城市。

③当代中国正处在一个快速变化的时代，不同的时代背景下出生和成长起来的农

民工，个体的人格特征显著不同。改革开放以后出生的年纪轻的农民工和计划经

济时代成长起来的年纪大的农民工，不论在成长的社会环境还是在家庭环境方面

都发生了根本性的变化。这在很大程度上决定了这两部分亚群体在文化、观念和

行为上，都有着明显的差别。基于这一考虑，把这两部分亚群体分别称之为第一

代农民工和第二代农民工。所谓第二代农民工，是相对于改革开放后于20世纪80

年代中期到90年代中期从农业和农村中流出并进入非农产业就业的第一代农民

工而言的，具体指的是1980年以后出生、20世纪90年代后期开始进入城市打工的

农民工。由此可看出，对第一代农民工和第二代农民工区分的要点在于他们生活

的社会经济背景以及其自身的文化、观念及行为上的差异。以人口学和经济学视

角从农民工群体自身出发提出的“第二代农民工”与从社会学角度所