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2026年恶劣天气现场应急处置方案

第一章总则

1.1编制目的

2026年极端天气事件呈“强度更大、切换更快、叠加更多”的新特征，传统“等预警—再响应”模式已无法满足“零死亡、少损失、快恢复”的底线要求。本方案以“第一时间把风险关进笼子”为核心，通过固化“情景—任务—动作—工具”四链闭环，实现任何岗位在任何恶劣天气突发场景下，都能“拿得到、读得懂、做得对、可追溯”。

1.2适用范围

适用于本市范围内因台风、短时特大暴雨、龙卷、冰雹、雷暴大风、暴雪、冻雨、极端高低温等恶劣天气导致的道路塌陷、建筑损毁、大面积停电、危化品泄漏、人员被困等突发事件的现场处置。

1.3工作原则

（1）生命优先，科学避险：先撤人、后抢险；先救人、后救物。

（2）属地为主，分级响应：街道（乡镇）为作战单元，区县为资源统筹单元，市级为战略支援单元。

（3）信息先行，数据换时间：气象实况数据、城市感知数据、视频流数据三源融合，10分钟内生成“一张风险热力图”。

（4）专业处置，社会联动：应急、消防、公安、卫健、住建、供电、通信、水务、燃气、社会组织、企业救援队“十队合一”，统一口令、统一频道、统一标识。

第二章风险情景与危害链推演

2.12026年高概率高危害三重组合

A.台前飑线+风暴潮+天文大潮：12级阵风叠加2.8m增水，沿江地下空间倒灌风险90%。

B.短时超强暴雨（≥120mm/h）+下穿隧道+下班高峰：隧道淹没至车顶时间≤18分钟，车辆受困概率70%。

C.龙卷+高密度厂房：EF2级以上龙卷横扫工业园区，钢结构厂房瞬时垮塌，埋压人员深度4m。

2.2危害链节点

气象触发→基础设施损毁→次生灾害（触电、爆炸、污染）→社会系统失稳（通信、舆情、供应链）。任何节点若未在“黄金30分钟”内切断，损失呈指数级放大。

第三章组织体系与职责

3.1前方指挥部（设在事发点500m外上风处）

总指挥：区县分管领导；副总指挥：应急管理局局长、消防救援支队长；成员：各核心处置队队长。

职责：下达“封控、搜救、监测、排险、恢复”五条主线任务；每30分钟滚动更新“灾情—资源—需求”三张清单。

3.2功能组

（1）综合协调组：统筹信息、文秘、后勤。

（2）抢险救援组：消防、社会救援队，负责“救人、破拆、支撑、转运”。

（3）工程抢险组：住建、水务、供电、燃气，负责“断水断电断气、抽排水、临时支撑”。

（4）医疗救护组：卫健部门，按“红黄绿”标签分诊，建立“流动ICU”。

（5）秩序维护组：公安、交警，设置“三圈封控”：核心圈50m、警戒圈200m、分流圈1000m。

（6）环境监测组：生态环境、气象，负责“有毒有害气体、地表水、辐射”三测。

（7）通信保障组：移动、联通、电信、铁塔，确保“专网+公网+卫星”三网并行，现场带宽≥100M。

第四章预警与信息流转

4.1预警分级

Ⅳ级（蓝）：24小时有恶劣天气；Ⅲ级（黄）：12小时可能致灾；Ⅱ级（橙）：6小时高概率致灾；Ⅰ级（红）：2小时内极端天气。

4.2信息“双通道”

（1）官方通道：市—区县—街道—社区—网格五级纵向。

（2）社会通道：三大运营商+广电+互联网大平台同步弹窗，覆盖常住人口≥98%。

4.3现场“分钟级”信息模板

“T+0”分钟：自动气象站、城市摄像头、物联传感器数据直传前方指挥部。

“T+5”分钟：无人机720°全景+热成像图回传，标注“被困车辆数、火点、积水深度”。

“T+10”分钟：融合通信车开通，现场视频上传省级应急指挥云，实现部—省—市—现场四级同屏。

第五章现场处置通用程序

5.1五步循环

（1）快速评估：用“DR（DangerResource）矩阵”评估危险等级与资源匹配度，红区立即升级。

（2）封控隔离：交警2分钟到达最近路口，用“可移动护栏+电子警察”组合封路；公安无人机高空喊话劝离围观。

（3）搜救控险：消防“三查三排”——查生存空间、查二次坍塌、查危化品；排积水、排危化、排电气。

（4）医疗分流：现场设“洗消—检伤—急救—转运”四区，救护车按“1:2:3”比例预置：1辆重症、2辆中度、3辆轻度。

（5）恢复监测：险情排除后，由第三方机构对“建筑、道路、管网、环境”进行48小时动态监测，数据异常立即重新封控。

5.2现场标识系统

统一采用“红橙黄绿蓝”五色反光标识：红—危险禁止；橙—严控进入；黄—注意观望；绿—安全通行；蓝—资源集结。所有标识背面附二维码，扫码可读“风险描述—责任人—更新时间”。

第六章典型场景专项处置

6.1城市地下空间倒灌

（1）情景设定：地铁车站、地下商场、下穿隧道同时进水，最深6m。

（2）关键动作：

a.站内“三级关防”：防淹挡板→防火卷帘→密封门，30秒完成。

b.隧道“双向封车”：交警远端分流