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处理集体性和告急性上访事件工作预案(2篇)

处理集体性和告急性上访事件工作预案

一、总则

1.目的：为有效预防和妥善处理集体性和告急性上访事件，维护社会稳定，保障人民群众的合法权益，确保正常的工作和社会秩序，特制定本工作预案。

2.适用范围：本预案适用于本地区范围内发生的集体性和告急性上访事件的预防和处置工作。集体性上访是指5人以上（含5人）以同一信访事项为目的，到有关机关或单位反映问题的活动；告急性上访是指可能引发严重社会后果、需要立即采取措施加以解决的上访情况。

3.工作原则

预防为主：加强矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和解决可能引发上访的问题，从源头上预防集体性和告急性上访事件的发生。

依法处理：严格按照法律法规和政策规定，公正、公平地处理上访问题，维护法律尊严和社会公平正义。

快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生集体性和告急性上访事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施进行处置。

分工负责：明确各部门、各单位在处理上访事件中的职责和任务，密切配合，形成工作合力。

教育疏导：坚持说服教育与依法处理相结合，做好上访群众的思想工作，引导群众依法理性表达诉求。

二、组织机构及职责

1.应急指挥中心：成立处理集体性和告急性上访事件应急指挥中心，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

2.职责分工

应急指挥中心：负责统一领导、指挥和协调集体性和告急性上访事件的处置工作；研究制定处置工作方案和措施；及时向上级报告事件处置情况。

办公室：负责收集、整理和上报有关信息；传达应急指挥中心的指令；协调各部门、各单位之间的工作；做好应急处置的后勤保障工作。

信访部门：负责接待上访群众，了解上访诉求，做好登记和记录工作；及时将上访情况报告应急指挥中心；协调相关部门处理上访问题；做好上访群众的思想疏导工作。

公安部门：负责维护上访现场的治安秩序，防止发生违法行为；依法处理扰乱社会秩序的人员；协助有关部门做好上访群众的劝返工作。

宣传部门：负责做好舆论引导工作，及时发布准确信息，防止不实信息传播；加强对媒体的管理，引导媒体客观、公正地报道上访事件。

相关职能部门：根据各自职责，积极参与上访问题的处理工作，及时解决群众反映的问题；配合信访部门和公安部门做好相关工作。

三、预防预警

1.矛盾纠纷排查：建立健全矛盾纠纷排查机制，定期组织开展矛盾纠纷排查工作。各部门、各单位要深入基层、深入群众，了解社情民意，及时发现和掌握可能引发上访的矛盾纠纷。对排查出的矛盾纠纷，要逐一登记造册，建立台账，明确责任单位和责任人，限期进行化解。

2.预警信息收集：建立多元化的预警信息收集渠道，通过信访、网络、媒体等多种途径，及时收集可能引发集体性和告急性上访事件的信息。对收集到的预警信息，要进行分析研判，评估其可能产生的影响和后果。

3.预警级别划分：根据预警信息的严重程度和可能产生的影响，将预警级别划分为一级、二级、三级。一级预警为特别严重，可能引发大规模集体上访或造成严重社会影响的情况；二级预警为严重，可能引发较大规模集体上访或对社会秩序造成一定影响的情况；三级预警为一般，可能引发小规模集体上访或对局部地区社会秩序造成轻微影响的情况。

4.预警发布与响应：当出现预警信息时，应急指挥中心要及时发布预警信息，并根据预警级别启动相应的响应措施。一级预警由应急指挥中心发布，启动一级响应，各部门、各单位要立即进入应急状态，采取最严格的防范措施；二级预警由应急指挥中心发布，启动二级响应，各部门、各单位要加强值班备勤，密切关注事态发展；三级预警由信访部门发布，启动三级响应，相关部门要做好矛盾纠纷的化解工作，防止事态扩大。

四、应急处置

1.接访与信息报告：信访部门接到集体性和告急性上访事件报告后，要立即安排人员前往现场进行接访。接访人员要热情接待上访群众，认真听取他们的诉求，做好登记和记录工作。同时，要及时将上访情况报告应急指挥中心，报告内容包括上访人数、诉求内容、现场情况等。

2.现场处置

维护秩序：公安部门要迅速到达上访现场，设置警戒线，维护现场秩序，防止无关人员进入。对情绪激动、有过激行为的上访群众，要进行劝阻和制止，防止发生违法行为。

沟通协商：信访部门和相关职能部门要及时与上访群众代表进行沟通协商，了解他们的诉求和意见。对合理的诉求，要当场给予答复和解决；对一时难以解决的问题，要向群众说明情况，承诺解决期限，并做好记录。

劝返工作：在沟通协商的基础上，要做好上访群众的劝返工作。对愿意返回的群众，要安排车辆和人员护送他们返回；对不愿意返回的群众，要继续做好思想工作，争取他们的理解和支持。

3.应急决策与协调：应急指挥中心要根据上访事件的性质、规模和发展态势，及时做出应急决