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【农村发展】农业经济 2025/10

乡村产业振兴中的社会动员价值与策略*

◎冯晓娟1 李全利2

  摘 要：实现乡村产业振兴离不开广泛的社会动员。不论巩固拓展脱贫攻坚成果还是共同富裕目标实现，都需要在乡村

产业振兴中树立社会动员理念，发展规模化的产业动员生态治理格局。目前在乡村产业振兴中已经呈现出项目动员、干部动

员、技术动员等先进模式与经验。但在乡村产业振兴过程中还面临政治、经济、社会、文化结构方面的局限。因此，要形成

“党建+”的组织动员模式，并通过专业合作社的形式打造地方特色的“产业动员”实践模式，从而实现农业产业发展集体

规模效应；同时在基层产业生态动员格局打造、乡村产业振兴人才队伍形成及乡村产业软动员力方面构建独具特色的乡村产

业振兴现代化之路。

  关键词：乡村振兴；社会动员；“五位一体”

全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任发展。项目制是强化国家力量对市场机制引导和规范的有效

务。党的二十大报告强调，“全面建设社会主义现代化国家，治理工具，促进村民参与产业项目动员制度化，完善项目实

［1］

最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，扶贫发展贯穿新中国的施和评估是提升基层项目治理水平的关键。项目制动员

发展史，很大程度上彰显了党和国家对民生事业的重视与关是指在乡村产业振兴的项目实施过程中，通过产业项目为中

怀。2024年中央一号文件指出，“以确保国家粮食安全、确心的发展方式和手段，动员并整合政府与市场资源，从而达

保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提到产业项目发展目标的过程。产业项目动员模式在乡村产业

升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点。”在守住两条振兴中具有很强的集约性特征。在脱贫攻坚时期，扶贫项目

底线的基础上，还要全面提升乡村治理水平与效率，这不但就极大地发挥了扶贫资源传递的精准性，乡村振兴中的政府

要做好巩固拓展脱贫攻坚成果，还要衔接好乡村全面振兴。购买项目也极大地节约基层治理成本，并逐渐成为我国乡村

［2］

乡村要振兴，产业先振兴，实现乡村产业振兴不但需要以政产业振兴战略以及治理“三农”问题的有效武器。首先，

府为责任主体的现代化治理手段，还要动员广大人民群众在产业项目动员体现基层治理资源整合的集中性。乡村产业振

内的中坚力量。所以，增强中国乡村的内生发展动力并探索兴中的项目制动员可以通过集中整合人力、物力、财力等资

中国特色乡村内生发展模式已成为全面推进乡村产业振兴的源，形成强大合力，确保项目的顺利实施。这种产业项目集

重要着力点。社会动员在增加内生发展积极性和乡村产业振中性发展不仅能够提高农村资源利用效率，还能够减少资源

兴活力方面具有天然优势，在国家宏观政策引领下，激发乡浪费，降低产业项目成本。其次，乡村产业振兴中的项目制

村产业振兴潜力已经成为学术界热议的课题。在推进中国乡在组织协调方面具有高效性。乡村产业振兴中的项目制动员

村产业发展的实际进程中，存在着一种“内生取向”，这种能够建立一个高效的组织协调机制，确保中央政府、地方政

模式主要靠村庄内生主体行动推动乡村内生产业发展。“外府、村集体以及个体农户自身资源的协同配合，形成有效的

生发展模式”主张由“自上而下”的外部力量去推动乡村产协同力。这种产业项目动员的高效性能够确保乡村产业振兴

业发展。然而，片面强调乡村产业发展外部因素的结构决定项目的有效推进，形成产业发展集约化的社会动员特征。