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乡村振兴背景下村两委“一肩挑”实施效果及提升策略研究——以洛阳117个村(社区)的调查为例.pdf

第４３卷第４期河南科技大学学报(社会科学版)Ｖｏｌ４３Ｎｏ４

２０２５年８月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＥＮＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ(ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥ)Ａｕｇ２０２５

【哲政阐赜】ＤＯＩ:１０１５９２６/ｊｃｎｋｉｈｋｄｓｋ２０２５０４００６

乡村振兴背景下村两委“一肩挑”实施效果

及提升策略研究

———以洛阳１１７个村(社区)的调查为例

ａｂｃａａ

祁文涛ꎬ张静ꎬ户瑞侠ꎬ康婉成ꎬ付玉豪

(河南科技大学ａ.商学院ꎻｂ.软件学院ꎻｃ.信息工程学院ꎬ河南洛阳４７１０２３)

摘要:全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”ꎬ是强化党在农村全面领导、完善乡村治理体系ꎬ助

力乡村振兴的重要战略部署ꎮ“一肩挑”负责人权力集中ꎬ若缺乏规范与有效监督ꎬ易引发权力腐败等问

题ꎬ影响乡村振兴战略推进ꎮ运用文献研究、调查研究、理论分析等方法ꎬ全面分析洛阳市村两委“一肩

挑”制度的实施困境并提出以下优化路径:为优化村两委“一肩挑”实践ꎬ通过提升村级干部能力、广纳

贤才、完善人才体系ꎬ优化模式分类以保障村级组织领导力与执行力ꎬ完善激励机制以提高工作积极性、

增强干部归属感ꎬ强化监督机制以健全制度保障、防范权力腐败ꎬ坚持党建引领ꎬ营造良好生态ꎮ这些措

施能有效推动“一肩挑”制度落实ꎬ助力乡村振兴战略实施ꎮ

关键词:乡村振兴ꎻ“一肩挑”制度ꎻ乡村治理

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中图分类号:Ｄ０８９文献标志码:Ａ文章编号:１６７２３９１０(２０２５)０４００３７０６

作为“蓄水池和稳定器”ꎬ乡村在中国发展一模式有效整合了资源ꎬ协调了各方力量ꎬ为乡

中占据重要地位ꎬ其产业融合、生态治理、基层村产业发展、人才吸引等提供了坚实组织

民主等多维度高质量发展ꎬ关乎中国整体发展[４]

保障ꎮ

[１]

大局ꎬ是全面深化改革的重要战场之一ꎮ然而ꎬ随着“一肩挑”的全面推行ꎬ新问题和新

２０２５年中央一号文件«中共中央国务院关于进情况不断涌现ꎬ其中村级权力监督问题尤为突出ꎮ

一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意“一肩挑”使村级权力由“双人负责”变为“一人负

见»明确提出ꎬ要着力推进乡村建设、健全乡村责”ꎬ权力叠加且更加集中ꎬ客观上增加了权力滥

治理体系ꎬ通过加强农村基层党组织建设ꎬ完善[５]

用的风险ꎮ因此ꎬ加快探索和完善“一肩挑”背

基层监督体系ꎬ并严格规范村干部特别是“一景下的村级权力监督体系ꎬ推进基层治理现代化

肩挑”人员的管理监督ꎮ乡村振兴作为新时代和乡村振兴ꎬ确保该模式有效实施ꎬ成为当前重要

国家重大发展战略ꎬ在“十四五”及未来时期意研究课题ꎮ

义重大ꎮ组织振兴是乡村振兴的根本保障ꎮ国洛阳位于河南省西部ꎬ是中华文明的重要发

家也制定了一系列法律法规和制度ꎬ如«中国祥地ꎬ历史悠久ꎬ洛阳市下辖众多行政村ꎬ截至第