乡村振兴背景下村干部角色偏差及制度调适——基于C村的调查研究.pdfVIP

第40卷第11期宿州学院学报Vol.40,No.11

2025年11月JournalofSuzhouUniversityNov.2025

doi:10.3969/j.issn.16732006.2025.11.005

乡村振兴背景下村干部角色偏差及制度调适

基于C村的调查研究

惠霞

甘肃政法大学公共管理学院，甘肃兰州，70070

摘要：为了探究村干部在乡村治理中的角色偏差问题，以西北地区C村为例，系统解构乡村振兴背景下村干部角色

的理想期待、实践偏差及其制度成因。研究发现，乡土社会对村干部存在作为政策传导中间人、传统权威当家人与

发展引领引路人的三重角色期待。然而现实运作中，村干部却成为失衡型中间人、两难型当家人和异化型引路人，

进一步分析发现，民主选举的仪式化运作、经济补偿的严重倒挂和科层与乡土双重边缘化等复合型制度梗阻是村

干部角色偏差的结构性诱因。基于此，提出制度调适导向的五维路径，主要包括重构双轨制选举机制激活村庄治

理内生动力，建立阶梯式薪酬体系实现权责利对等匹配，运用负面清单与多维监督优化权力运行框架，实施分类赋

能工程提升角色转型能力，创新治理共同体模式重构多元共治生态。

关键词：村干部；乡村治理；角色偏差；制度调适

中图分类号：D422.6;D262.3文献标识码：A文章编号：1673-2006（2025）11-0024-05

等双重角色论。更进一步，三重角色论者认为，村干

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相关研究与问题提出

部作为理性人角色最突出，代理人次之，当家人则最

2025年，中共中央、国务院印发的《乡村全面振弱[4]。在此基础上,多重角色论更强调村干部行为

兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》）中提

的多重利益取向，认为村干部既是国家代理人和社

出乡村振兴的主要目标之一是:“到2027年，乡村治

区当家人,又是派系代言和家庭代表人5]

理更加有效，乡村治理体系和治理能力现代化水平1.2村干部角色偏差生成逻辑

明显提升。”为实现上述目标，在村干部层面，《规在角色定位层面，村干部因双重代理身份陷入

划》从学历教育、带头人队伍建设、领导能力、待遇

结构性矛盾中，这一矛盾在资源下乡背景下进一步

保障等四个方面提出了具体举措。可见，作为乡村

被激化，村干部的角色定位逻辑常被价值与利益互

治理重要力量之一的本土性村干部越来越受到国家

构机制所形塑，其往往通过兼顾集体利益的自利者

的重视。因此，探究村干部在乡村治理过程中的角姿态[6]在政策执行与谋利行为间寻求平衡。从行

色扮演问题,有助于进一步优化和完善村干部队伍，

为特征看,村干部角色偏差呈现策略性、隐蔽性与冲

逐步提升村干部治理能力和水平，更好发挥村干部

突性交织的特征。东部发达地区的村干部受经济竞

的作用，从而促进乡村治理能力现代化水平的整体

争逻辑主导,倾向于以公私混合的谋利行为[7]将公

提升。在学术界，关于村干部角色的相关研究主要

共事务与私人利益捆绑；中西部资源匮乏地区，村干

集中在角色定位、角