国有资产流失原因分析及对策建议思考.pdfVIP

国有资产流失原因分析及

对策建议思考

国有企业一直是我国的经济支柱，对促进社稳定与经

济发展起到了重要的作用。在对某国有企业Y集团进行审计

的过程中，发现在国有企业经营和并购业务中，出现了明显

的国有资产流失问题，大大影响了国企改革的成效，损害了

我国经济的健康发展。通过分析Y集团国有资产流失的表现

形式及原因，并在此基础上探讨国有资产流失的治理对策,

希望给有关监管部门防止国有资产的进一步流失，尽快制定

完善的治理方案提供一点参考。

1国有资产流失的路径及表现形式

2020年伊始，在对某国有企业Y集团的审计过程中，

发现该集团存在较为明显的国有资产流失现象。根据国有资

产流失的路径及表现形式，主要可以分为经营管理流失和资

源整合流失。经营管理流失主要表现为国有企业的受托管理

者在任职过程中的经营管理不善、投资决策不当、滥用职权

等原因造成，如关键管理人员缺乏经营能力、盲目扩张、利

益短视，或以权谋私、过度开支等。而在对国有资产的整合

过程中，由于不当处置造成的损失也相当突出，如严重低估

资产价值或低价报废转让资产;或是在对外并购及混改业务

中，未经严谨的可行性调查研究和评估，高价买进不良资产

甚至是劣质资产，导致短期内出现不合理的大幅资产贬值。

这些现象与我国经济发展和国企改革的目标严重背离，针对

这一问题的治理也迫在眉睫。

2国有资产流失的原因浅析

2.1我国国有资产产权的特殊性决定了国有资产管理

的复杂性

目前我国国有资产的所有权职能和社经济管理职能

有很大一部分还是一体的，部分国有企业除了完成企业经营

任务外，还担负着一定的行政任务。由于这一身份的特殊性,

决定了在改革改制的过程中不能完全按照一般企业改革改

制的方式进行，也没有现有的经验可以参照。加上许多国有

企业面临体制、结构和历史遗留问题较多，人员、运营费用

负担沉重，逐渐累积形成了种种诟病，深化改革的难度大,

在这种模式下容易发生国有资产流失或者致使国有资产处

流失状态的现象。以Y集团为例，该企业除了经营传统的

运输业务，还兼任着当地部分行政管理任务，进行股份制改

革后，原有的人员、资产中有相当一部分不适应新公司的业

务需要，一方面对这一部分人员和资产不能完全按照市场

化一刀切的方式处理，但同时由这些职工身份和意识的转

变难度大，导致国有资产的营运能力低下，经营成本费用过

高，企业净资产逐年下降，直至形成严重的亏损，从而造成

国有资产缩水。

2.2缺乏完善的国有资产管理制度和规范的操作流程

截至XX年末全国国有企业（不含金融企业）资产总额

X万亿元，XX年为X万亿,国有实体资产逐年上升。我国

的国有企业遍布各行各业，企业情况错综复杂，难以制定完

全统一的管理制度，也没有具体的国有资产管理可操作流程,

只能参照以往的经验一边探索一边改进来执行国有资产管

理工作，很多国有企业管理人员的管理行为，容易受到其自

身能力、综合素质的影响，难以避免管理水平落后、经营决

策失误的情况发生，导致国有资产从各种途径流失。在历年

绩效审计中，很多国有企业负责人存在跨行业、跨地区任命，

或者从行政管理岗位转变到企业管理岗位，由缺乏对任职

企业、行业的深入了解，缺乏现代企业的管理理念和经验，

又没有规范的国有资产管理操作流程，对国有企业的资产管

理难以达到良好的效果。

2.3国有