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2026年中国低空应用商业模式发展深度全景分析与战略研判报告

编者按：本报告基于对低空经济产业链条的全面剖析，深度聚焦低空飞行器、低空基础设

施、低空运营作业等核心环节，系统梳理并总结了当前低空应用商业模式的演进规律、价值

回收渠道以及各类场景的商业化成熟度。全文数据与事实均严格基于行业最新动态与公开权

威信息提炼，旨在为政府决策、企业战略布局以及资本市场投资提供详尽、客观、深度的智

力支撑。

内容摘要（ExecutiveSummary）

自2024年“低空经济”被正式写入政府工作报告以来，我国低空经济的发展已经从前期的技术

蓄力与局部试点，全面迈入以“商业模式构建”为核心的产业化、规模化发展新阶段。低空经

济作为依托低空航空活动带动相关产业融合发展的综合性经济形态，其本质是“制造+服务+基

建+数字生态”的深度融合，也是我国培育新质生产力、构筑全球竞争新优势的战略性新兴产

业。

低空应用（通常指地面以上1000米以下空域，以eVTOL、无人机、通用航空器为载体）的持

续落地，是低空经济发展的关键基石。而商业模式的核心逻辑，在于将潜在的技术优势、庞

大的市场需求与多维度的资源要素，转化为可持续的商业价值与现金流。

本研究发现，当前低空应用商业模式呈现出显著的阶段性与场景差异化特征。在农业植

保、电力巡检、测绘勘探等生产作业领域，商业模式已高度成熟；而在载人出行、城市物

流、应急救援等领域，则仍处于商业模式的探索与验证期。产业链上下游正从单一的设备买

卖走向深度的“竞合态势”，衍生出资产联营、共享经济、设施金融化（REITs）等多元化的价

值回收渠道。未来，依托技术迭代与全产业链的协同降本，低空应用将全面重塑千行百业的

生产生活方式。

第一章：低空应用发展宏观环境与驱动要素深度解析

低空应用商业模式的健康、平稳与可持续发展，离不开政策法规的保驾护航、核心技术的底

层支撑、资本市场的源头活水以及产业基础的全面夯实。

1.1政策法规双管齐下：顶层设计持续牵引，监管体系日臻完善

我国在国家层面高度重视低空应用商业模式的良性发展，通过密集的法规修订与政策出

台，为低空飞行应用商业化扫清了制度障碍。

•国家法律与行政法规层面：早在2021年，全国人大常委会对《中华人民共和国民用航

空法》进行了重要修订，通过国家立法手段，对航空器租赁、飞行保障体系、通用航

空企业资质等核心领域进行了法律法规的完善，这为低空应用的早期萌芽奠定了坚实

的法律基石。进入2024年，国务院与中央军委联合公布实施《无人驾驶航空器飞行管

理暂行条例》，这是我国首次对无人驾驶航空器从设计研发、生产制造、维修保

养、组装测试到实际飞行活动的全生命周期进行极为严格且规范的法律约束。而在20

25年，全国人大常委会再次前瞻性地修订《民用航空法》，特别增设了“发展促进”专

章，历史性地明确了300米以下低空空域的分类分级管理机制，这为eVTOL（电动垂

直起降飞行器）等新兴业态建立了一套极其精准的监管体系，极大地释放了低空空域

的商业潜力。

•部门规章与指导意见层面：2018年，民航局印发的《低空飞行服务保障体系建设总体

方案》弥补了顶层设计的历史缺失；2021年印发的《民用航空低空飞行服务专业人员

基础培训机构管理办法》则规范了培训机构与教员的资质。2023年，工信部与民航局

联合发布的《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》直接指明了低空产业商业

模式的建设大方向。2024年发布的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030

年）》更是明确提出深化物流配送、拓展新型消费、促进传统业务商业化，加速商业

闭环的形成。至2025年，中央空管办重磅发布《国家级和省、市级低空飞行综合监管

服务平台功能要求（1.0版）》及《信息交互规范（1.0版）》，彻底打通了空域划

设、飞行申请与轨迹监控的一体化管理路径；同时商务部等8部门也发文鼓励无人机

支线运输与末端配送。

•强制性国家标准层面：2025年，民航局与市场监管总局等部门联合发布了多项“硬

核”国家标准，包括《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》、《民用无人驾驶

航空器系统运行识别规范》以及《民用无人驾驶航空器唯一产品识别码》。这些标准

不仅强化了实名制、激活管理、广播式与网络式运行识别，还实现了全生命周期的可