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公路工程工程量清单计价规范最新版

前言

为规范公路工程建设市场计价行为，统一公路工程工程量清单编制、计价、计量与支付规则，维护发包人与承包人的合法权益，保障公路工程建设质量、安全与进度，结合当前公路工程建设行业发展现状、新材料新工艺应用趋势及造价管理政策要求，制定本规范。本规范适用于公路新建、改建、扩建、养护维修等各类工程项目的工程量清单编制、最高投标限价测算、投标报价、合同价款约定、工程计量、价款支付、变更与签证、索赔与竣工结算等全流程计价管理工作。

公路工程工程量清单计价活动，应遵循合法合规、公平公正、诚实守信、风险共担的原则，结合工程实际地质条件、设计标准、施工方案及市场价格波动情况，科学合理确定工程造价。参与计价活动的各方主体，包括建设单位、施工单位、造价咨询机构、监理单位及相关从业人员，必须严格遵守本规范规定，确保计价工作的准确性、完整性和规范性。本规范未涉及的特殊工程项目、特殊工艺施工，可结合项目实际情况，在符合国家及行业相关规定的前提下，另行制定专项计价细则，并报相关造价管理机构备案。

总则

一、规范适用范围

本规范适用于各级公路工程建设项目，涵盖高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路及配套附属工程，包括路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、隧道工程、交通安全设施工程、绿化及环境保护工程、机电工程、管理养护设施工程等全专业范畴。无论是政府投资项目、社会资本投资项目，还是政企合作投资项目，只要采用工程量清单计价模式开展发承包活动，均应执行本规范。

公路工程养护维修项目、大中修项目、应急抢修项目，可参照本规范核心计价规则，结合项目工期紧、工序零散、现场复杂等特点，灵活调整清单编制和计价方式，确保造价管控贴合实际。涉外公路工程、援外公路工程项目，在遵循本规范基本原则的基础上，还应符合项目所在国家或地区的相关法律法规及造价管理要求。

二、计价核心原则

公路工程工程量清单计价实行综合单价计价为主、总价计价为辅的模式，综合单价应包含完成清单子目所需的人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润，以及合同明示或暗示的所有责任、义务、风险费用，除合同约定可调整的内容外，综合单价在合同履行期间原则上不作调整。

计价风险实行合理分担机制，发包人承担法律、法规、规章及相关政策变化风险，地质勘察资料与实际不符导致的重大工程量偏差风险，以及合同约定由发包人承担的其他风险；承包人承担施工组织管理风险、施工工艺操作风险、材料价格小幅波动风险、设备租赁及使用风险、施工现场安全管理风险等自身可控风险。风险分担范围应在招标文件及合同中明确约定，禁止一方将全部风险转嫁至另一方。

工程量清单作为招标文件的重要组成部分，是投标报价、合同签订、工程计量、价款支付、竣工结算的核心依据，其编制应做到项目编码唯一、项目名称规范、项目特征清晰、计量单位准确、工程量精准，不得出现缺项、漏项、重复列项等问题。同一招标项目中，相同内容的清单子目编码、名称、计量单位必须保持一致，确保计价口径统一。

三、计价依据

公路工程工程量清单计价主要依据包括：国家及行业发布的公路工程建设相关法律法规、规章政策；本规范及现行公路工程预算定额、概算定额、费用定额；经审批的工程设计文件、图纸、地质勘察报告；招标文件、合同条款及相关补充协议；项目所在地市场价格信息、造价管理机构发布的价格指数；经批准的施工组织设计、专项施工方案；以及工程现场实际条件、气象水文资料等。

采用新材料、新工艺、新设备、新技术的公路工程项目，若无现行定额可参考，应由发承包双方共同测算编制补充定额，或结合市场询价、专家论证结果确定计价标准，报当地公路工程造价管理机构备案后执行。

术语与定义

一、核心术语解释

1.工程量清单：载明公路工程建设项目的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、编码、特征、计量单位、工程量及相应计价要求的明细清单，是工程计价的核心载体。

2.综合单价：完成一个规定计量单位的清单子目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用，不含规费和税金。

3.最高投标限价：招标人根据国家及行业计价规定、设计文件、市场价格等测算确定的，投标人投标报价的最高上限金额，超过该限价的投标报价按无效投标处理。

4.投标报价：投标人响应招标文件要求，结合自身施工能力、管理水平、成本控制及市场行情，自主测算填报的工程总报价，是投标人参与投标的核心文件。

5.工程计量：发承包双方根据合同约定、设计图纸及本规范计量规则，对承包人完成的合格工程数量进行计算、核实、确认的过程，是工程价款支付的前提。

6.暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包含在合同价款中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务采购，施工中可能发生的工