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某区农村集体产权制度改革工作目标责任书

为深入贯彻落实中央及省、市关于农村集体产权制度改革的决策部署，进一步明晰农村集体资产权属，保障农民集体资产权益，发展壮大农村集体经济，根据《XX省农村集体产权制度改革实施方案》《XX市农村集体产权制度改革工作指引》等文件精神，结合本区实际，现就202X年度农村集体产权制度改革工作，明确区农村集体产权制度改革领导小组（以下简称“区领导小组”）与各街道（镇）人民政府（以下简称“责任单位”）责任如下：

一、总体目标

以“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”为改革方向，全面完成农村集体资产清产核资、成员身份确认、股权量化设置、集体经济组织登记赋码等核心任务，建立“产权明晰、管理规范、分配合理、监督有效”的农村集体产权制度体系，确保202X年底前全区95%以上涉农村（社区）完成改革任务，100%建立新型农村集体经济组织，农民集体资产权益得到有效保障，集体经济发展活力显著增强。

二、具体责任内容

（一）清产核资精准化

责任单位须严格按照《农村集体资产清产核资办法》要求，全面清查核实农村集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产。具体任务包括：

1.范围覆盖：清查对象包括村（组）两级集体经济组织所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

2.程序规范：成立由村（组）干部、党员代表、村民代表、财务人员组成的清产核资工作组，采取“账面核对+实地勘查”方式，逐类逐项登记资产信息。对权属不清的资产，由街道（镇）牵头组织农业农村、自然资源、司法等部门联合认定，确保底数清晰、权属明确。

3.时间节点：202X年X月底前完成全域内农村集体资产清查，形成《农村集体资产清查明细表》；X月底前完成区级复核，重点核查经营性资产价值评估合规性（评估机构须具备资质，评估报告需经成员（代表）大会确认）、资源性资产实测率（实测率不低于95%）；X月底前完成清产核资结果公示（公示期不少于7个工作日），公示无异议后报区领导小组备案。

（二）成员身份确认规范化

责任单位须坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，科学制定成员身份确认办法，确保“应确尽确、宁缺毋滥”。具体要求如下：

1.标准制定：结合本地人口迁徙、婚丧嫁娶、户籍变动等历史沿革，制定《XX街道（镇）农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，明确“取得-保留-丧失”三阶段认定标准（如原始取得以出生且落户为准，保留资格包括现役义务兵、在校大中专学生等特殊群体，丧失资格包括已享受城镇职工养老保险且户籍迁出满5年等情形）。

2.程序执行：成员身份确认须经“户申报-组初审-村复审-街道（镇）核准-公示”五步法。其中，村复审环节需召开村民代表会议（参会代表不少于应到会人数的三分之二），形成书面决议；公示期不少于7个工作日，公示内容需包括姓名、性别、身份证号（脱敏处理）、认定理由等信息，接受群众监督。

3.矛盾化解：建立成员身份确认异议处理机制，对公示期内提出的异议，由街道（镇）工作专班联合村“两委”、法律顾问3个工作日内调查核实，形成书面答复意见；对争议较大的特殊群体（如“外嫁女”“入赘婿”），需提交区级改革联席会议研究，确保认定结果合法合规、公平公正。202X年X月底前完成成员身份确认，确认结果经区领导小组审核后录入全国农村集体资产监督管理平台。

（三）股权设置与管理科学化

责任单位须以清产核资结果和成员身份确认为基础，规范开展股权量化设置，建立“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转”的股权管理机制。具体任务包括：

1.股权类型与比例：集体资产（资源性资产除外）原则上全部折股量化到本集体经济组织成员。股权设置以个人股为主，可设不超过总股本20%的集体股（集体股收益主要用于公益事业、化解历史债务等）。个人股可细分人口股、劳龄股等，其中人口股占比不低于60%（人口股以成员身份确认基准日在册人口为依据），劳龄股占比不超过40%（劳龄计算截止到202X年12月31日，每年劳龄折股标准由村（组）成员（代表）大会确定）。

2.股权量化与登记：202X年X月底前完成股权量化方案制定（方案需经成员（代表）大会表决通过，赞成票不低于应到会人数的三分之二），X月底前向成员发放股权证书（证书须载明持股人姓名、股权数量、股权类型、发证日期等信息，加盖集体经济组织公章）。股权证书由区农业农村局统一监制，实行“一户一证”管理。

3.股权管理与流转：股权原则上实行“生不增、死不