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全过程工程咨询造价管控方案最新版

前言

为规范全过程工程咨询造价管控行为，构建全周期、全流程、全方位的造价管控体系，实现工程项目投资效益最大化、风险防控最小化，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》等法律法规、政策文件及行业规范，结合当前工程项目建设特点、市场化造价改革要求与数字化管控趋势，编制本方案。本方案适用于各类房屋建筑、市政、交通、水利、矿山、环保等工程项目，覆盖投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算、运维评估全阶段，无论是国有资金投资还是社会资本投资项目，开展全过程工程咨询造价管控工作均应参照执行。

全过程工程咨询造价管控是贯穿项目全生命周期的核心工作，打破传统分段式造价管理局限，实现造价管控前置、动态跟踪、闭环管理，核心目标是合理确定投资、有效控制成本、规范计价行为、防范造价纠纷。管控工作坚持依法合规、市场导向、精准高效、风险共担、全程闭环的原则，兼顾技术性、经济性、可行性，充分发挥全过程工程咨询单位的统筹协调与专业管控优势，杜绝投资失控、高估冒算、漏项缺价、变更随意等问题。参与管控的各方主体需恪守执业操守，协同配合、权责清晰，确保造价管控成果真实、准确、合规、可追溯，助力工程项目高质量推进，提升行业整体造价管理水平。

总则

一、方案适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内各类新建、改建、扩建、技术改造工程项目的全过程工程咨询造价管控工作，涵盖投资估算编制审核、设计概算管控、施工图预算管控、招标控制价管控、施工过程造价管控、竣工结算审核、造价风险防控、数字化造价管理等全维度工作。涉及的管控内容包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等全口径投资管控，同时覆盖工程变更、现场签证、索赔管理、材料价差、价款支付等动态造价事项。

国有资金占控股或者主导地位的工程项目，必须严格按照本方案实施全过程造价管控，不得简化流程、降低标准；非国有资金投资项目，鼓励参照本方案执行，以规范造价管理、防范合同纠纷、严控投资成本。涉密工程、抢险救灾应急工程可结合项目特殊性优化管控流程，但核心管控原则、造价核算标准、风险防控要求不得降低，确保管控工作合法合规、务实高效。

二、造价管控核心目标

一是投资管控精准化。通过全阶段造价管控，确保项目投资估算、概算、预算、结算层层衔接、逐级管控，实现投资不突破批复额度，资金使用高效合理，杜绝超概算、超预算现象。

二是计价行为规范化。统一全流程造价计价口径、依据、标准，规范招投标计价、变更签证、价款结算、费用计取行为，符合国家现行计价规范与市场化改革要求，避免违规计价、恶意竞价。

三是风险防控前置化。全面识别项目全周期造价风险，建立风险预警、应对、处置机制，将地质变化、政策调整、价格波动、设计变更等风险因素纳入管控体系，降低造价纠纷与投资损失概率。

四是协同管控高效化。整合建设、咨询、设计、施工、监理等各方主体资源，明确造价管控权责，打破信息壁垒，实现造价管控无缝衔接、协同推进，提升管控效率与质量。

五是成果闭环可追溯。建立全过程造价管控资料归档、成果审核、责任追溯体系，所有造价管控行为、数据、文件全程留痕，满足审计、核查、纠纷处理等后续工作需求。

三、核心管控原则

一是依法合规原则。严格遵循国家法律法规、计价规范、行业标准及合同约定，所有造价管控行为、价款核算、费用调整均具备合法有效依据，不得违背强制性条文。

二是全周期管控原则。将造价管控贯穿项目投资决策至运维评估全流程，实现事前精准预判、事中动态管控、事后闭环审核，杜绝分段脱节、管控缺位。

三是市场化计价原则。顺应造价市场化改革要求，以市场真实价格为核心依据，结合项目实际、企业成本、市场竞争态势核算造价，摒弃单一依赖定额的传统模式。

四是风险合理分担原则。按照“谁可控、谁承担，谁责任、谁负责”的原则，合理划分建设、咨询、施工等各方造价风险，不单方转嫁风险，实现风险共担、收益共享。

五是质量安全兼顾原则。造价管控以保障工程质量、施工安全为前提，不得盲目压减成本、降低安全文明施工与环保投入，实现质量、安全、成本、效益协同统一。

四、核心术语界定

1.全过程工程咨询造价管控：指全过程工程咨询单位接受建设单位委托，对工程项目从投资决策到运维评估全生命周期，提供的投资估算、概算、预算、招标控制价、施工过程造价、竣工结算等一体化造价咨询与管控服务。

2.全口径造价：指工程项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期利息等。

3.动态造价管控：指在项目实施过程中，针对设计变更、现场签证、材料价差、政策调整等可变因素，实时跟踪、核算、调整造价，实现造价动态可控。

4.造价管控红线：