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《中国养老产业研究报告》

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2025年4月

摘要

人口老龄化已成为今后较长一段时期我国的基本国情，未富先老则成为老龄化的主要特征。

我国在尚未成为发达经济体之时已进入中度老龄化阶段，未来老龄化程度还将进一步加深，

这将成为经济社会发展要面临的严峻挑战。

社会保险基金制度是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我国

社保系统在企业和居民积极参与和政府财政补贴下，运营良好，不过随着人口老龄化程度的

提升明显承压。养老金作为保障老年人基本生活的重要制度安排，第一支柱基本养老保险基

本实现人口全覆盖，第二支柱职业年金和企业年金覆盖率低，第三支柱个人养老金明显不足。

从国际经验看，延长退休年龄，调整缴费费率，调低养老金给付增长水平，建立养老金宏观

自动平衡机制，是面对人口老龄化的必然选择。我国将从2025年起，逐步延迟退休，缓解

劳动力短缺，减轻代际赡养压力。这一政策对于不同行业的劳动力市场或有不同影响，相关

配套政策亦需进一步完善。老年人再就业是应对人口老龄化的另一项措施。政策鼓励创造适

合老年人的多样化、个性化就业岗位，充分保障老年人基本权益。与此同时，老年人消费意

愿和老年人消费能力也在逐步增强，银发经济将成为促进经济发展的另一增长极。

失能老年人的长期照护是养老领域的关键问题。目前我国失能老年人长期照顾供需明显错配，

需求侧购买能力不足，供给侧人员数量不足，从业人员待遇不高，服务质量也有待提升。长

期护理保险或为缓解失能老年人长期照护问题的途径之一。

数字技术的发展对于养老产业发展有所助力，在软硬件适老化改造和方便老年群体线上生活

等方面发挥了重要作用。以机器人为代表的相关智能软硬件功能作用的提升，对于增强老年

人安全和改善老年人健康同样意义重大。

展望未来，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制是确定的深化改革

方向。进一步推进养老金改革，优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办

养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，完善长期护理险制度，发展银发

经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，发挥数字技术在赋能养老产业体系方面

的重要作用，均是改革的重点。

老有所养，是亿万老年人及其家庭的热切期盼，也是是保障和改善民生的重要任务，事关亿

万百姓福祉。人口老龄化已来，我们要用力推进相关领域改革，积极应对老龄化挑战，促进

养老产业和养老事业的高质量发展。

目录

第一章中国养老问题背景1

1.1未富先老的中国老龄化1

1.2养老体系面临严峻挑战3

1.3养老产业相关政策梳理5

第二章养老金制度体系设计8

2.1三大支柱发展不均衡8

2.2养老金筹资与发放的公平与效率10

2.3国际养老金制度借鉴13

第三章延迟退休制度及影响15

3.1关于实施渐进式延迟法定退休年龄15

3.2延迟退休对于人口和劳动力结构的影响17

3.3延迟退休下养老金机制的优化19

第四章老年人再就业与银发经济22

4.1再就业的经济与社会价值22

4.2优化老年人就业条件和环境25

4.3银发经济：经济另一个增长极27

第五章失能老年人的长期照护31

5.1失能老年人长护的供需错配31

5.2养老人才短缺与行业发展阻碍34

5.3长期护理保险的制度设计36

第六章数字科技助力养老产业39

6.1软件与硬件的适老化改造39

6.2数字技术赋能养老产业40

6.3养老机器人发展机会与挑战41

第七章总结与展望43

第一章中国养老问题背景

1.1未富先老的中国老龄化

新中国成立以来，我国共经历了三轮婴儿潮，随着前两轮婴儿潮（1950–1957年和1962–

1973年）出生的人口陆续进入退休年龄，叠加人均寿命的进一步延长，老龄化程度持续加

深。国家统计局最新数据显示，截至2024年底，中国60岁及以上的人口规模达3.10亿人，

占全国人口的22.0%，其中65