01补充耕地质量验收办法解读PPT.pptxVIP

《补充耕地质量验收办法（试行）》农建发〔2025〕5号文件深度解读

目录/CONTENTS01办法出台背景与核心原则政策背景解读与核心原则概览02补充耕地质量鉴定体系建立科学的质量鉴定标准与流程03补充耕地质量核算与管理核算方法规范与全流程动态管理04培肥改良与再评价机制地力提升措施与长效评价机制05保障措施与监督管理责任落实与全方位监管体系06办法实施与总结落地实施步骤与政策总结

01办法出台背景与核心原则BackgroundandCorePrinciplesoftheMeasures

办法出台背景与核心目的政策背景贯彻落实中央关于耕地保护的最新精神，完善占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。核心目的加强耕地保护，提升耕地质量，完善补充耕地质量验收机制，从根本上解决“占多补少、占优补劣、占整补散”的问题。法律依据依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国黑土地保护法》等法律法规制定。

核心概念解析：补充耕地补充耕地定义指将国土变更调查成果确认的各类非耕地，依法依规垦造或恢复为可长期稳定利用，并拟用于落实各类占用耕地补充的新增耕地。非农建设补充耕地特指纳入非农建设补充耕地报备管理，专门用于落实非农建设项目占补平衡的补充耕地。补充耕地质量验收是本次办法的核心，指对补充耕地开展质量鉴定，并对占用耕地和补充耕地分别开展质量核算的行为。

补充耕地的核心原则与“红线”基本原则：恢复为主坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅。优先修复现有资源，避免盲目开荒。基本要求：三大标准所有补充耕地必须达到“适宜耕作、集中连片、可长期稳定利用”这三个硬性标准。禁止区域：生态红线自然保护地、生态红线内绝对禁止开垦。严重沙化、石漠化及25度以上陡坡原则上不作为补充来源。

02补充耕地质量鉴定体系耕地保护与质量提升专项行动方案

质量鉴定：两大核心环节农业生产符合性评价(入门考试)评估耕地是否满足农业生产的基本条件，如土层厚度、有机质含量等。实行“一票否决”制，任何一项关键指标不达标，评价即为不合格。耕地质量等级评价(能力评级)对耕地产出能力和质量安全进行等级划分，从高到低共分为十个等级。前置条件：只有通过了“入门考试”（符合性评价），才有资格参加“能力评级”。

农业生产符合性评价：耕地“入门考试”有效土层厚度考察土层是否足够作物生长，是作物扎根的基础保障。土壤有机质含量衡量土壤肥力的重要标志，直接关系到作物的养分供给。地形坡度判断是否过于陡峭，防止水土流失，确保适宜耕种。土壤侵入体及砾石检测土壤中砾石等杂物含量，确保不影响耕作和作物生长。水资源保障条件评估是否具备稳定的灌溉水源，保障农业生产用水需求。土壤污染状况检测是否存在污染，确保农产品质量安全，符合国家标准。

耕地质量等级评价：耕地“能力评级”十级划分体系一等地(质量最优)-生产能力最强，质量最好中间等级(中等质量)-具备稳定的农业生产能力十等地(质量最差)-生产能力较低，需改造高标准农田豁免政策已建成并评价的高标准农田由农业农村部门统一组织建设完成直接认定合格沿用结果简化验收流程，激励高标准建设

质量鉴定流程：县级初鉴、市级鉴定、省级抽核县级初鉴(直接责任)县级农业农村部门负责现场踏勘、采样检测、出具初步鉴定意见。市级鉴定(主体责任)市级农业农村部门对县级结果进行全面审核，必要时进行复检，形成最终鉴定意见。省级抽核(总责)省级农业农村部门定期按比例对市级鉴定结果进行抽查复核，对全省工作负总责。

CHAPTER03补充耕地质量核算与管理

质量核算核心要求：确保“占优补优”总体质量平衡要求县域内，所有补充耕地的质量平均水平，必须不低于所有被占用耕地的质量平均水平。非农建设占补平衡专门用于非农建设占补平衡的补充耕地，其质量必须不低于上一年度县域内非农建设占用耕地的质量平均水平。更高建设目标办法鼓励各地力争让补充耕地达到高标准农田的建设标准，追求质量提升。

质量核算流程：县级核算、市级审核、省级复核01县级核算每年年初，县级自然资源部门提供上一年度占用耕地数据。农业农村部门据此核算占用和补充耕地的质量平均等级。02市级审核市级农业农村部门对县级提交的核算结果进行严格审核，确保数据准确性与合规性。03省级复核省级农业农村部门对市级审核结果进行最终复核，将结果提供给省级自然资源部门，作为占补平衡管理的依据。

补充耕地指标：入库与公开指标入库流程县级申报提交符合质量要求的补充耕地材料市级审核省级复核严格的多级审核机制，确保指标真实性纳入省级储备库形成可用于占补平衡的有效指标信息公开机制及时报备公开指标入库后，省级自然资源部门应组织市县两级，及时向社会公开相关信息。接受社会监督通过公开透明的