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聚众扰乱公共场所秩序认定及案例

引言

公共场所是社会公众共同活动的空间，其秩序的稳定直接关系到社会运行效率与公民生活质量。聚众扰乱公共场所秩序行为，通过多人聚集、哄闹、堵塞等方式破坏正常公共活动，不仅影响个体权益，更可能引发连锁社会问题，如交通瘫痪、群体冲突甚至公共安全事件（王利明，2021）。我国通过《治安管理处罚法》与《刑法》构建了多层次规制体系，但实践中对“扰乱行为”“情节严重”等要件的认定常存在争议。本文结合法律规定、学术理论与典型案例，系统梳理该类行为的认定标准与司法实践逻辑，以期为法律适用提供参考。

一、聚众扰乱公共场所秩序的法律依据与核心概念

（一）法律体系中的规制层级

我国对聚众扰乱公共场所秩序的规制采取“违法-犯罪”二元结构，以行为危害性为分界点。《治安管理处罚法》第23条第1款第2项规定：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”，可处警告或罚款，情节较重的处拘留（全国人大常委会，2020）。若行为达到“情节严重”标准，则升级为《刑法》第291条规定的“聚众扰乱公共场所秩序罪”，对首要分子处五年以下有期徒刑、拘役或管制（张明楷，2022）。这种分层设计既保障了对一般扰乱行为的及时制止，又通过刑事手段震慑严重危害社会的行为。

（二）核心概念的学理界定

“聚众”是指纠集3人以上（含3人）共同实施扰乱行为，其中需区分“首要分子”（组织、策