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食品安全监管体系建设与实施细则

第一章总则

1.1立法依据

《食品安全法》及其实施条例、《农产品质量安全法》《行政许可法》《行政处罚法》《政府信息公开条例》《市场监管总局令第45号》等构成上位法体系；本细则在不突破上位法的前提下，对监管流程、技术规范、责任划分、数据接口、应急阈值进行细化，作为各级市场监管、农业农村、卫生健康、海关、商务、街道（乡镇）食安办共同执行的内部操作手册。

1.2适用范围

本细则适用于行政区域内食品（含特殊食品、食用农产品、进口食品）生产、加工、贮存、运输、销售、餐饮、网络交易、直播带货、集体用餐配送、中央厨房、食品相关产品等全链条主体；对个体工商户、小作坊、小餐饮、食品摊贩、自动售货、无人厨房、预制菜共享工厂等新业态同等适用。

1.3监管原则

风险管理、预防为主、全程控制、属地负责、社会共治、数字赋能、违法成本高于收益。

第二章组织体系与职责边界

2.1纵向五级网格

市食安委→区县（市）食安委→街道（乡镇）食安办→社区（村）网格员→企业（场院）专职食品安全员；每一级设置“首席安全官”（CSO），实行实名制备案，人员变动24小时内通过“食品安监通”App更新。

2.2横向六部门协同

市场监管：生产、流通、餐饮、特殊食品、广告、价格、反垄断；

农业农村：种养殖、屠宰、收贮运、生猪定点、农资打假；