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研究报告

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2026年生态环境保护行动指南报告

一、总体目标与原则

1.总体目标设定

总体目标设定方面，本指南旨在构建一个全方位、多层次、宽领域的生态环境保护体系，以实现以下三个主要目标：

(1)到2026年，全国空气质量显著改善，PM2.5和PM10平均浓度比2015年下降20%以上，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家环境质量标准二级标准。例如，北京市PM2.5年平均浓度由2015年的81微克/立方米降至60微克/立方米以下，空气质量改善成效显著。

(2)水环境质量得到显著提升，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到75%以上，劣Ⅴ类水质比例控制在5%以下。以长江流域为例，通过实施长江大保护工程，长江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，流域内主要湖泊、水库水质得到明显改善。

(3)土地土壤环境质量稳步提高，全国土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。具体案例包括，广东省通过实施土壤修复工程，修复了约10万亩重度污染耕地，有效保障了农产品质量安全。

2.实施原则概述

实施原则概述方面，本指南将遵循以下三个核心原则：

(1)预防为主、防治结合。在生态环境保护工作中，将预防污染作为首要任务，通过源头控制、过程管理和末端治理相结合的方式，从源头上减少污染物排放，降低生态环境风险。例如，在工业生产中推广清洁生产技术，减少污染物排放；在农业领域推广生态农业模式，减少化肥农药使用。

(2)生态优先、绿色发展。将生态环境保护放在首位，坚持走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展与生态环境保护相协调。具体措施包括优化产业结构，发展绿色产业；推进能源结构调整，提高清洁能源比重；加强生态保护与修复，提升生态系统服务功能。

(3)政府主导、社会参与。充分发挥政府在生态环境保护中的主导作用，加强政策引导和执法监管，同时广泛动员社会力量参与，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的生态环境保护格局。例如，通过设立环保专项资金，支持环保项目建设和技术创新；鼓励企业履行社会责任，积极参与环保公益活动；引导公众提高环保意识，参与生态环境保护实践。

3.目标实施时间表

目标实施时间表方面，本指南设定了以下三个阶段的具体时间节点和目标：

(1)2023年至2024年，为第一阶段。此阶段重点任务是建立完善的生态环境保护制度体系，包括修订和完善相关法律法规，制定和实施生态环境保护规划。例如，在2023年底前，完成《生态环境保护法》的修订工作，确保法律与国家发展战略和生态环境保护目标相一致。

(2)2025年至2026年，为第二阶段。此阶段将着力推进生态环境保护重点任务的实施，包括大气、水、土壤污染防治，以及生态系统保护和修复。目标是在2025年底前，全国空气质量改善率达到预期目标，PM2.5年平均浓度比2015年下降20%以上。以山东省为例，通过实施蓝天保卫战行动计划，2025年PM2.5平均浓度将降至47微克/立方米。

(3)2027年至2030年，为第三阶段。此阶段将重点对前两个阶段实施效果进行评估，并根据评估结果调整和完善政策措施。目标是在2027年底前，全国地表水质量达到预期目标，Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到75%以上。同时，加强土壤污染治理，确保受污染耕地安全利用率达到90%以上。以浙江省为例，通过实施“千村示范、万村整治”工程，预计到2027年，全省90%以上村庄环境质量将得到显著改善。

二、生态环境保护重点领域

1.大气污染防治

大气污染防治方面，本指南提出了以下三个关键策略：

(1)工业源减排。通过推广节能减排技术和清洁生产方式，减少工业废气排放。例如，到2026年，全国重点大气污染源企业实施超低排放改造比例达到60%，减少工业烟尘排放量约100万吨。河北省在2018年至2020年间，完成约2000家工业企业污染治理，有效降低了工业排放对空气质量的影响。

(2)移民搬迁与能源结构调整。对于不符合环保要求的企业和居民区，实施搬迁和改造。同时，加大清洁能源使用力度，减少煤炭消费。到2026年，全国非化石能源消费占比预计将达到20%，煤炭消费量占总能源消费比重降低至55%以下。以山西省为例，通过淘汰落后产能和推广清洁能源，2019年煤炭消费量较2015年减少约5000万吨。

(3)机动车污染控制。加强对机动车尾气排放的管理，推广使用新能源和清洁能源车辆。到2026年，全国新能源汽车保有量达到1000万辆，新能源和清洁能源汽车在公交车、出租车等领域的使用比例达到60%。北京市在2017年至2020年期间，推广使用新能源公交车，替换老旧柴油车，有效降低了机动车排放对空气质量的影响。

2.水污染防治

水污染防治方面，本指南提出了以下三个主要策略：

(1)河湖