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国有资产管理体制改革的目标与路径

一、国有资产营运主体

新的国有资产管理体制框架可以简单地概括为“一个机构、两个层次、个层次”。即国

有资产管理机构，国有资产营运主体，国有独资企业、国有控股的企业包（含绝对控股、相

对控股）。管理机构对国有资产营运主体行使出资人职责，履行管理职能，国有资产营运主

体作为企业法人,承担着资本经营的责任,是所持股的国有独资企业控股企业的出资人,也

就是股东。作为第层次的国有独资企业、国有控股企业是生产经营以及市场竞争的主体。

一（）保证国家获得国有资产目标的原则

国家持有国有资产的目标包括社会目标和经济目标。前者主要涉及国家的政治与社会环境

的稳定、国家安全、社会公平以及为实现国民经济持续发展所必需的基础设施与环境保护

等方面;而后者则主要涉及如何通过资源的有效配置实现国有资产的保值与增值，进而实现

国民经济可持续增长。国有资产管理体