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探寻最优边界：我国电信资费上限规制的深度剖析与策略优化

一、引言

1.1研究背景与动因

在数字化时代，电信行业已成为国民经济的基础性、战略性产业，其健康发展对国家经济增长、社会进步以及民生改善起着举足轻重的作用。随着5G、物联网、云计算等新一代信息技术的迅猛发展与广泛应用，电信行业正经历着深刻变革，业务范围不断拓展，市场规模持续扩大。2023年，我国电信业务收入累计完成1.68万亿元，比上年增长6.2%，电信行业在经济体系中的地位愈发凸显。

然而，电信行业具有显著的自然垄断特性，在市场竞争机制尚不完善的情况下，电信企业可能凭借其垄断地位制定过高的资费价格，损害消费者权益，阻碍行业创新与可持续发展。为解决这一问题，政府需对电信资费进行有效规制，确保市场的公平竞争与消费者的合理权益。资费上限规制作为一种重要的价格规制手段，旨在限制电信企业的资费定价上限，防止其获取过高垄断利润，同时为企业提供一定的自主定价空间，激发市场活力。

2005年10月，我国开始对电信企业的部分电信资费实行上限规制，旨在限制电信企业获取高额垄断利润，推动企业向市场化竞争过渡，保护并提升消费者福利。尽管这一举措已实施多年，但在实际操作中，仍面临诸多挑战。如理论支撑不足，缺乏科学合理的上限规制公式与价格上限指数计算方法，导致政府在制定规制政策时缺乏充分依据；规制方法不够具体，难以有效约束电信企业的定