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破局不确定性：构建适应性土地利用规划管理新范式

一、引言

1.1研究背景与动因

1.1.1土地利用规划管理的关键地位

土地，作为人类赖以生存和发展的基础资源，其合理利用与科学管理对于国家和社会的重要性不言而喻。土地利用规划管理，是国家为实现土地资源的优化配置、保障土地的可持续利用，对土地利用进行统筹安排、组织协调和监督控制的综合性管理活动。它不仅关乎国土资源的合理配置，更是保障社会经济可持续发展的关键环节。

从宏观层面来看，科学合理的土地利用规划管理有助于维护国家的粮食安全。通过划定基本农田保护区，确保耕地面积的稳定，为农业生产提供坚实的土地基础，从而保障粮食的稳定供应。同时，合理规划建设