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2026年地摊经营从业人员社保保障实施方案

为深入贯彻落实国家关于促进灵活就业和保障民生福祉的系列决策部署，切实解决地摊经济领域从业人员社会保障覆盖不足、权益保障薄弱等现实问题，特制定本实施方案。地摊经济作为城市经济生态的重要组成部分，近年来在激发市场活力、缓解就业压力、丰富居民生活等方面发挥了不可替代的作用。然而，随着城市化进程加速和社会保障体系不断完善，大量地摊经营从业人员因身份界定模糊、收入波动大、参保意识薄弱等原因，长期游离于社会保险制度之外，面临养老、医疗、工伤等多重风险隐患。这一状况不仅影响从业人员的长远生计，也制约了地摊经济的规范化、可持续发展。因此，本方案立足于2026年经济社会发展新阶段，以系统性思维和前瞻性视角，构建覆盖全面、操作性强、惠及广泛的社保保障机制，旨在为地摊从业人员织密扎牢社会保障安全网。

本方案的制定严格依据《中华人民共和国社会保险法》《关于支持多渠道灵活就业的指导意见》等上位法规政策精神，结合当前地摊经济运行特点和从业人员实际需求，经过多轮实地调研、专家论证及部门会商后形成。调研显示，截至2025年底，全国地摊经营从业人员规模已突破4800万人，其中60%以上为进城务工人员、下岗再就业群体及低收入家庭成员，其月均收入普遍低于当地社会平均工资水平，参保意愿虽逐年提升但实际覆盖率不足35%。这一数据凸显了政策干预的紧