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2026年关爱残疾儿童“送教上门”工作方案

第一章政策背景与现实痛点

1.1政策演进

2020—2025年，国家相继出台《“十四五”残疾人保障和发展规划》《特殊教育提升计划（2021—2025）》等文件，明确提出“对重度残疾儿童做到应送尽送、应教尽教”。2026年，财政部、教育部将“送教上门”纳入中央对地方教育转移支付绩效目标，首次把“送教到位率”与“义务教育巩固率”并列考核，标志着项目从“补缺”走向“提质”。

1.2县域痛点

（1）对象识别碎片化：卫健、残联、教育三家数据口径不一，导致12%的重度残疾儿童游离在学籍系统之外。

（2）师资供给倒挂：乡村学校教师编制总量不足，且68%的送教教师为“兼职”，年度流动率超过22%。

（3）课程供给“普教化”：现行送教内容74%直接套用普通学校教材，忽视沟通、康复、生活技能三大核心需求。

（4）家庭支持“空心化”：留守儿童比例高，监护人平均年龄58.7岁，对信息化工具掌握率低于17%。

（5）质量监测“纸面化”：过程性记录停留在纸质送教日志，无法追踪儿童微小进步，年度评估以“到场次数”替代“能力增量”。

第二章总体思路与年度目标

2.1指导思想

以“一人一案、能力进阶、融合预备”为主线，把送教上门建设成“微型融合课堂”而非“流动补习班”，实现“送知识、送康复、送温暖”三维目标。

2.2年度量化目标

（1）