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2025年财政预算编制与执行规范手册

第1章财政预算编制原则与依据

1.1财政预算编制的基本原则

财政预算编制应遵循“以收定支、量入为出”的基本原则，确保财政支出与实际收入相匹配，避免财政赤字或过度支出。财政预算编制应坚持“统筹兼顾、突出重点、量力而行、讲求绩效”的原则，合理分配财政资源，优先保障民生、公共服务和国家重大战略需求。

财政预算编制应遵循“科学预测、合理安排、动态调整”的原则，结合历史数据、经济形势和政策导向，科学预测未来财政收支状况。财政预算编制应坚持“依法合规、程序规范”的原则，确保预算编制过程符合国家法律法规和财政管理制度要求。财政预算编制应遵循“公开透明、公平公正”的原则，确保预算编制过程公开透明，接受社会监督，提升财政资金使用效率。

财政预算编制应遵循“实事求是、量力而行”的原则，根据财政承受能力，合理安排财政支出，避免盲目扩张。财政预算编制应遵循“可持续发展”的原则，确保财政政策与国家长期发展需求相一致，促进经济高质量发展。财政预算编制应遵循“风险防控、防范化解”的原则，建立风险评估机制，防范财政运行中的潜在风险。

1.2财政预算编制的依据与程序

财政预算编制的依据包括国家法律法规、财政预算管理办法、国民经济和社会发展计划、财政收支预测数据、相关专项规划和政策文件等。财政预算编制的程序主要包括预算编制调研、预算草案编制、预算草案