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我国环境保护地役权制度之构建研究

一、研究背景与现实需求

随着“双碳”目标推进与生态保护红线制度落地，我国传统地役权制度已难以满足生态环境保护的特殊需求。当前，生态破坏事件中存在“保护责任模糊化”“产权人激励缺失”“跨区域协同不足”三大痛点：一方面，林地、湿地等生态敏感区域的产权人缺乏主动保护的经济动力，甚至因开发需求引发生态冲突；另一方面，政府主导的生态补偿机制存在“一刀切”问题，难以精准匹配不同区域的生态价值。

环境保护地役权作为一种“以物权机制实现生态保护”的新型制度，通过在不动产权利之上设定生态保护义务，既能明确产权人、需役方（如政府、环保组织）的权利义务，又能通过市场化激励实现“生态保护与经济收益双赢”，成为衔接物权制度与生态治理的关键纽带。

二、现有制度困境与理论突破

（一）现行法律体系的衔接漏洞

我国《民法典》第372条虽确立了地役权的基本框架，但未明确“环境保护”的特殊属性：

主体范围狭窄：传统地役权以“需役地权利人”为核心，无法涵盖环保组织、政府等无直接相邻关系的生态保护主体；

权利内容模糊：未界定“生态保护义务”的具体范围（如禁止排污、限制开发强度等），导致司法实践中难以认定侵权责任；

登记机制缺失：环保地役权的设立、变更未纳入不动产统一登记体系，易引发权利冲突。

（二）理论创新：从“用益导向”到“生态导向”的转型

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