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匈牙利“非自由民主”（illiberaldemocracy）对欧盟价值观的挑战——基于2024年欧尔班第四任期与欧盟法治机制僵局

一、摘要与关键词

摘要

自二零一零年青民盟重新执政以来，维克多·欧尔班领导下的匈牙利逐步构建了一种被称为“非自由民主”的独特政治形态。这一形态在二零二四年欧尔班开启其第四个连续任期之际达到了制度化与稳固化的顶峰，同时也引发了该国与欧盟之间关于法治、民主与基本权利的全面对抗。本研究置身于欧洲地缘政治危机加剧与欧盟内部离心力增强的宏观背景下，旨在通过深度的案例分析与法理实证，探讨匈牙利模式如何系统性地侵蚀《欧盟条约》第二条所确立的核心价值观，以及欧盟为此启动的法治条件性机制为何陷入了“制裁—否决—妥协”的死循环。

本研究采用规范分析与实证分析相结合的方法。首先，基于二零二三至二零二四年间匈牙利通过的《主权保护法》及相关宪法修正案，解构“非自由民主”在司法独立、媒体多元及公民社会空间上的具体制度安排，揭示其不仅是政治修辞，更是对自由主义宪政的实质性解构。其次，聚焦于欧盟委员会启用的“法治条件性规章”及冻结凝聚基金的决策过程，分析布鲁塞尔试图利用财政杠杆倒逼布达佩斯回归法治轨道的政策逻辑与执行困境。研究发现，在二零二四年的政治博弈中，法治问题已高度政治化与交易化。欧尔班政权成功利用欧盟决策机制中的“全体一致原则”，将地缘安全议题（如乌克兰援助）与法治解冻资金